“环境美了，路灯亮了，道路宽敞了，自来水进家了，文化广场热闹了，村容村貌大变样，‘一事一议’为我们议出‘美丽新农村’。”提起“一事一议”财政奖补项目带来的变化，黎城县黎侯镇陈村村民柴增强既喜悦又兴奋。

走进黎城县农村，造型美观、功能实用的小康屋拔地而起，色彩斑斓的文化墙点缀其间，新农村风光扑面而来。记者了解到，农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，村里小型水利、道路和环卫设施等公益事业建设一度陷入筹资筹劳难的困境。为破解村级公益事业融资难题，2018年，黎城县制定农村公益事业建设“一事一议”财政奖补实施办法和项目资金管理办法，整合财政资金，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，形成政策集聚效应和资金合力，统筹整合“一事一议”和乡村振兴、美丽乡村、垃圾分类等各类涉农建设资金，加大对农村公益事业建设力度，推动三产融合发展，积极促进村集体经济发展壮大，农民增收致富，有力推动了乡村振兴。“一事一议”财政奖补资金按照直接受益、注重实效，规范管理、阳光操作的原则，实行单独核算，专款专用。经过6年的实践，黎城县迎来美丽“蝶变”。

“补”出幸福生活

黎城县瞄准解决农村地区突出且关乎民生福祉的问题，如群众出行难、环境卫生状况不佳、缺乏公共休闲娱乐设施、人畜饮水安全以及人居环境亟待改善等核心诉求，充分发挥“一事一议”财政奖补资金“四两拨千斤”的效用，统筹规划，合理安排，集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，极大地调动了基层干部和群众民主议事、办事、管事的积极性和创造性，群众参与建设的积极性空前高涨。

走进黎城县上遥镇西柏峪村，“请珍惜水资源，节约每滴水”“随手关水、人走水关”的标语不仅张贴在公共区域显著位置，更刻在每位村民的心上。

“俺们村现在的水价比之前足足下降了2.5元/立方米，一年下来可以节省不少钱呢。”村民王巧玲兴奋地给记者算账，经过调价后，大大降低了村民们的生活成本，按照她家的平均年用水量计算，一年能省下好几百块钱。

图为：黎城县上遥镇靳曲村用“一事一议”财政奖补资金硬化街巷

据介绍，过去很长一段时间，由于供水管网老旧导致“跑冒滴漏”、管理维修费用叠加、二级提水导致供水成本增加、村民节水意识欠缺，下游尽吃、上游吃紧，致使该村村民生活用水不便，村集体电费增加。“去年，我们申请‘一事一议’财政奖补资金，对全村1650米供水管网进行了改造，安装智能水表95个，不但彻底解决了村民因共用水表、水费分摊等引发的各种矛盾，还让用水户真正体会到实实在在用水、明明白白消费的好处，促使村民养成了节约用水的良好习惯。”西柏峪村党支部书记、村委会主任靳丽华说。

据统计，仅去年一年，黎城县实施农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目108个，项目总投资2000余万元。其中，新铺设硬化的街巷与道路7.2万平方米，铺设饮水管网1.6万余米，新建水渠3400余米，各类护坡、护坝4000余立方米……这一系列基础设施建设工程覆盖了全县108个村庄，惠泽约4万名群众。

“变”出美丽乡村

在推进“一事一议”财政奖补项目中，黎城县明确议事范围，尊重村民意愿，确保多数村民直接受益，有利于开展筹资筹劳组织实施，努力形成财政奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合的农村公益事业建设投入新机制。为确保项目规范运行，县财政局和县现代农业发展中心还制定了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施细则，对每一个项目建设规模、标准、绩效进行严格审核审批，确保惠民政策落实，并实行专账管理、专款专用，确保财政奖补资金使用高效安全。通过项目实施前、中、后多次公示向全体村民说明资金的使用情况，真正做到项目实施的公正公开透明，保证了“一事一议”财政奖补项目在阳光下操作。

图为：黎城县西井镇源泉村一角

春风吹拂，轻云出岫，沥青铺设的道路笔直平坦，两旁屋舍白壁青瓦，庭院篱笆伴着美丽人家，洪井镇北社村在柔和的阳光下，恰似一幅栩栩如生的田园风光画卷。保洁员温秀红手持工具，沿途清扫，“这里没有什么垃圾，扫来扫去只有灰尘。”温秀红说，记忆中的北社村曾是一番迥异景象——老旧废弃的房屋随处可见，道路上污水随意横流，垃圾无序散落在各处，脏乱差的情况与如今的洁净宜人形成了鲜明对比。

农村环境好不好，直接关系农民生活质量，事关乡村全面振兴。近年来，北社村深入学习借鉴浙江省“千万工程”经验做法，借助“一事一议”财政奖补资金，大力推进农村人居环境整治提升，从人畜饮水、垃圾收集、村内道路硬化、村庄绿化，再到公共设施建设等，村容村貌焕然一新。

北社村的“蝶变”，是黎城县美丽乡村建设的一个缩影。“村子环境好了，群众富了，干群关系好了，这两年回来的村民也多了起来。”洪井镇党委书记刘晓慧笑着说，“得益于‘一事一议’财政奖补项目，请群众参与决策、监督，工作由原来村委会唱‘独角戏’变成村民广泛参与的‘大合唱’。大家共同出资、共同建设、共同监督，心往一块想、劲往一处使，自己出钱出力办自己的事，更懂得珍惜和维护。”

截至目前，黎城县共投入农村综合改革财政奖补资金6667万余元，其中“一事一议”财政奖补资金4867万元，实施奖补项目344个；美丽乡村建设奖补1200万元，实施奖补项目4个；红色美丽村庄建设奖补600万元，实施奖补项目2个。

“议”活基层民主

“一事一议”，重点在“议”。“黎城县始终坚持群众自愿、民主决策、农户受益、程序合法的原则，充分发挥村民大会的作用。”黎城县副县长岳保国介绍，在确定项目前，先由村委组织召开群众大会，并投票选举出群众威望高、有致富能力、能代表广大村民利益的村民代表，成立村民理事小组、村民理财小组、村民监督小组等管理机构，由村民代表充分收集村民意见，提出拟建项目规划，提交村民代表会议或村委会议根据村情拟定建设项目，项目审批后召开项目实施启动会，安排项目实施。实施过程中，适时召开项目建设督查会，对项目实施过程中的问题及时纠正，限期补课，整个过程做到村民有权选择议事项目、有权参与筹资筹劳方案的制定、有权对项目的实施情况和资金使用情况进行监督检查，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、奖补项目申请、资金和劳务使用管理等公开透明、公平公正。

图为：黎城县西仵镇正川村村民代表在讨论“一事一议”财政奖补街道硬化项目事宜

“这条路的修建方案是经过我们村民代表共同讨论敲定的，修得真不赖。”站在南村宽阔的大道上，村民王喜生颇为感叹。

“哪些公益事业要办、如何办，群众说了算。村民对村务工作清楚，怨气少了，理解多了，对村干部更加信任，干部群众干劲十足。”黎侯镇南村党支部书记张君正介绍，南村曾是全县脱贫攻坚重点村之一，为了尽快摆脱贫困局面，该村“两委”通过“一事一议”会议，召集村民代表共同商讨村内公益事业的建设事项，包括资金来源、设计方案、施工单位、土地林地补偿标准等一系列关键问题，整个工程村民做主。从2018年起，该村依托“一事一议”财政奖补项目集中打造新农村建设，共投入40万元，先后新建村硬化道路2700余平方米。在此期间，村民热情高涨，纷纷自发投入义务劳动，共同参与道路及其他设施的建设，展现出空前的团结协作精神。整个工程项目进展顺利，未出现一起因村民不满而导致的阻工事件，从而达成了群众满意、政府支持、施工方认可的“三赢”局面。

如今，看得见山，望得见水，记得住乡愁的美丽乡村画卷正在黎城大地徐徐展开。（要佳、李剑力）

原标题：黎城县“一事一议”财政奖补项目助力农村“蝶变”