建立村（社区）工作事项准入制度和动态调整机制、制定社区工作者补充计划、规范村级组织工作事务及证明事项、健全村（居）务监督委员会……今年以来，襄垣县坚持问题导向，聚焦“减负”“赋能”“增效”三个核心，接续发力为“车”减负，系统施策为“马”赋能，不断激发基层动力活力，有效提升基层治理效能。

坚持明权定责 推动基层高效履职

“上面千条线，下面一根针。”破解基层治理问题，关键在于厘清权责边界。为基层减负，首先要理顺职责关系，通过清晰合理的权责“单子”，有效减轻基层“担子”。

开展破解基层治理“小马拉大车”突出问题专项行动以来，襄垣县按照中央组织部、中央社会工作部《关于印发〈关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的若干措施〉的通知》要求，全面梳理中央和省委、市委的工作目标和工作任务，细化完善工作举措，动态调整承接事项，积极开展乡镇审批服务执法事项运行评估，印发《关于调整和取消各镇部分行政执法职权事项的通知》，对各镇和部分县直执法部门的职权进行调整。

根据《山西省县乡“属地管理”事项责任清单指导目录》，结合《襄垣县镇级权责清单》《襄垣县镇级行政执法事项清单（第一批及第二批）》《襄垣县镇级承接县级行政执法职权事项清单》等镇级“清单”，该县编制形成《襄垣县“属地管理”事项责任清单》，将81个事项进行责任主体明确，进一步划出“边界线”、明确“责任田”，推动基层真减负、减真负。

规范清单事项 提升基层服务效能

“以前到社区办事，五花八门的各种牌子看得人眼花缭乱。现在牌子少了、一目了然，办事更方便了！”前来开具证明的社区居民郭女士竖起大拇指。

今年以来，襄垣县将整治“牌子乱象”作为基层减负增效的切入点，在前期排查整治工作的基础上，对全县229个村、9个社区306块室外标识标牌进行清理，按照应减尽减要求，取消各类阶段性、临时性在村（社区）设立的办公室等室内标识机制牌子150个，实现村（社区）党群服务中心“完美瘦身”。同时，多措并举规范证明事项。编制印发《襄垣县村（社区）出具证明事项登记簿》和《襄垣县村（社区）印章使用登记簿》。采取自上而下和自下而上相结合的方式，组织全县机关部门和企事业单位全面开展自查，梳理要求群众出具的证明事项、相关法律依据、证明样式和办理程序，对不应由基层自治组织出具证明的22项事项一律取消，为群众办事提供更多便利。“证明事项逐步精简和规范，不但我们的负担变轻了，群众来回跑腿的烦心事也少了。”谈起这项减负举措，王村镇垴上村党支部书记、村委会主任郑维耀赞不绝口。

整合资源力量 注入发展动力活水

粮草足，则马匹壮。破解基层治理“小马拉大车”问题不仅需要做好减法，更要善做加法、备足“粮草”，赋能“小马”变“大马”。

一方面，不断充实基层干部力量。按照《山西省乡镇岗位指导目录》，坚持“岗位相互独立、职责完全穷尽”原则，以乡镇“三定”规定、权责清单、职责任务等“九个清单”、属地管理事项责任清单为依据，统筹调剂各镇编制资源配置，合理设置基层岗位职责，调整县级领导干部包联乡镇名单，选派驻村第一书记及工作队，重新划分基本网格单元和网格员工作职责清单，组织招募9名高校毕业生担任社区助理，落实落细基层干部精准化、精细化培训和绩效薪酬待遇，持续加强基层治理人才队伍建设，给乏力“小马”补足“粮草营养”。

另一方面，持续优化基层信息系统。推进政务服务平台建设，完成各镇事项认领发布、一体化平台人员身份信息认证。加快镇自助政务服务超市建设，配备政务服务自助终端机，打破传统办事大厅“坐等”的服务模式，减少群众办事等待时间和跑腿次数。建立政务应用程序、政务公众账号和工作群组安全管理制度，开设“指尖上的形式主义”举报专区，公布举报电话和邮箱，有力纠治“指尖上的形式主义”。

党建共建联建 为民解忧见行见效

推动全县88个机关企事业单位党组织与9个社区党委156个小区签订协议书结对共建、组织2300余名党员到居住地社区报到、引导新就业群体到社区党群服务中心报到备案……襄垣县充分发挥党建共建联建促进作用，通过多元共治、联动发力，铸好基层治理“金钥匙”，树牢为民服务“风向标”。

为进一步解决社区、小区实际问题，襄垣县印发《襄垣县常态化推进机关企事业单位党组织和在职党员“双报到、双服务、双包联、双评价”工作的实施方案》，明确机关企事业单位党组织负责人为结对共建社区党委兼职委员，负责本单位党组织与社区、小区党组织的沟通协调工作。社区党委与机关企事业单位定期召开社区党建共建联席会，双方建立需求、资源、项目“三清单”，实现活动共联、资源共享，有效推动各类资源力量从条块封闭变为开放融合。

小区物业服务紧密关联群众生活，既是群众关注的焦点，也是基层治理的难点。襄垣县坚持党建引领提升物业管理服务水平，组建县物业行业党委，规范设立物业公司党支部，开展物业整治专项行动，建立健全社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”沟通协调运行机制，群众的参与感、获得感、幸福感得到有效提升。

包袱更轻了，干劲更足了；权责更明晰了，办事更方便了……襄垣县将持续加强组织领导，完善协调机制，强化学习借鉴，及时对标赶超，努力把破解基层治理“小马拉大车”突出问题的工作成果转化为推动发展、服务群众、优化治理的实际效能。（王涵、孙彬雁）

原标题：轻“车”添活力 壮“马”增动能——襄垣县坚持问题导向破解基层治理难题