村（社区）门口挂的牌子规范了、群众办事需要开具的证明大幅度减少了、居民身边“小而美”的贴心服务安排上了……近来，这些看得见的变化、摸得着的幸福，皆是长治市为基层减负赋能的有力举措。

今年6月，市委设立党建引领基层治理协调机制，确定破解基层治理“小马拉大车”突出问题7个方面任务、51项具体举措。为确保各项任务快落实、高质量、见成效，长治市明确“专班推进”“清单管理”“定期调度”“精准培训”“观摩交流”“约谈通报”6项工作措施，围绕重点任务，下设6个工作专班，制定任务清单、责任清单和进度清单，定期召开调度会与培训会，高位部署、统筹推进，全面推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题。

市委组织部会同相关部门大力推进政策制度集成创新，紧盯基层治理关键环节，注重标本兼治，坚持打好减负赋能组合拳，把破解“小马拉大车”问题同基层减负、强基固本等工作贯通起来、一体推进，精心勾勒出一幅全面提升基层治理质效的“工笔画”。

轻车减负 焕发基层活力

破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是一场力戒形式主义的攻坚战和持久战。

为做好减负松绑，长治市从优化政府权责配置入手，着力建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层治理体制，真正把基层组织、基层干部从各类束缚中解脱出来，让基层充分焕发应有的活力和战斗力。

明晰基层“应减之负”，以做“减法”来添活力。

从科学编制《“属地管理”事项责任清单》、《乡镇街道岗位目录》、建立清单外事项准入机制，到对基层赋权行政执法事项进行评估、对网格职责开展调研，明确退出机制；从持续规范村（社区）组织机制牌子和证明事项、清理不规范标识牌，到扎实开展防治“指尖上的形式主义”专项行动，清理解散工作群组；从持续加强对跨部门、跨区域执法事项协调，到高效推进“7×24小时”自助政务服务工程逐步向乡镇（街道）、村（社区）延伸……今年以来，长治市各县区积极推动实施应减尽减、能减必减，进一步有效解决基层治理中“事下人不下、责下权不下”的不对等关系，确保基层“接得住、办得好”。

图为：长乐社区开展手工活动

充分使用互联网、大数据、人工智能等技术手段，发挥科技减负、数据赋能作用，将基层干部从繁琐的事务中解放出来，把更多时间和精力放在抓落实上……襄垣县古韩镇府前社区以“i沃社区”智慧平台为依托，开展以信息咨询、法律帮扶、公益慈善为主要内容的志愿活动，有效激发社区商圈活力，夯实基层治理根基，闯出一条城市党建与商圈经济同频共振、互促共赢的发展之路。

负担减下去，服务强起来。如今，走进潞州区太西街道潞才社区升级改造后的党群服务中心，服务大厅宽敞明亮，自助服务区、服务窗口区、休闲等候区、便民设施区等功能区域一应俱全。在打造去柜化服务大厅，设置全通岗后，社区破除原有岗位业务壁垒，将政务服务、休闲娱乐、志愿活动嵌入社区，在“一减一加”中，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。

标牌减下去，活力显出来。“以前，各种‘之家、基地、服务站、中心’等牌子竞相上墙，各类制度图也是五花八门，但职责和服务却没跟上。”潞州区太西街道捉马村党总支书记、村委会主任王宪对此深有感触。他说，如今，全市以整合归并村（社区）办公服务场所内部功能性指引牌为契机，指导村（社区）办公场所打开院墙、开放服务，实行功能室“一室多用”，腾出空间安排小课堂、公益活动、暖心食堂等，真正实现减牌子、优服务、聚人气。

截至目前，在规范党政群机构设立的各类村（社区）工作机制和标识牌工作中，全市已取消外部牌子2408个、内部牌子1854个，取消工作机制13项，整合工作机制15项。

壮马赋能 激发干事动力

为基层赋能是一项长期而艰巨的任务。要如何做好提质增效的“加法”，推动资源、力量、服务向一线集聚？

长治给出的答案是：工作力量充实一线、办事权力下放一线、综合执法赋能一线。

按时完成驻村力量评估和优化、开展基层干部借调排查、招募应届高校毕业生担任社区助理、制定社区工作者补充计划……一条条清晰明确的任务，为加强基层治理人才队伍建设提供保证。

强化乡镇街道及村（社区）经费保障、严格落实“四下基层”制度、加快推动党建综治警务（警格）等各类网格“多格合一”、实行“群众点单、村（社区）派单、网格员接单”打通服务群众“最后一米”……一项项具有操作性和针对性的措施，为推动工作力量和资源服务下沉明确了路径。

今年，各乡镇街道还被依法赋予综合管理权、统筹协调权、应急处置权、物业信用等级评价权等7项权力，以确保乡镇街道权责一致、资源与事权相匹配。

基层权力给基层、基层事情基层办。潞州区通过小区党支部对物业服务质量开展抽样调查、作出评价意见，联合街道、社区对2家评为D级的物业企业进行约谈整改，倒逼物业企业提升服务质量。

“权力给了、人手多了、道路也顺畅了，党委的抓手就多了，基层干起工作来也更有积极性了”，随着综合执法协同机制的建立和各方力量的不断充实，作为一名“老街道”，潞州区英南街道党工委副书记郭璐斐说。

聚力成势 打造治理新格局

构建条块融合、多元联动的基层治理机制，是为基层减负赋能的有效途径。

为进一步提高城市社区的精细化治理水平，长治市以机关企事业单位党组织和在职党员“双报到、双服务、双包联、双评价”工作机制为重要抓手，深入推动机关企事业单位、在职党员下沉一线、服务一线、融入一线，逐步构建共建共治新格局，为基层治理聚力赋能。

上党区将每月第一个星期五确定为“城市共建日”，由街道党工委统筹协调、社区党委组织动员、报到单位党组织轮值承办，报到党员、志愿者等各方力量共同参与、开展服务，打通联系服务群众的“最后一公里”……

以党员为骨干，推动新就业群体组建14支“先锋骑手”、12支“先锋司机” 志愿服务队，在保供保畅、爱心送考、代办代领等方面发挥作用。全市5千余名快递员、外卖小哥、网约车司机化身社区“网格员”，充分发挥“移动探头”作用，开展“随手拍”等系列活动，服务居民群众3.7万余人次，新就业群体逐步成为基层治理的“新力量”……

为提升社会组织承接基层公共服务能力水平，近来，潞州区东街街道、太行西街街道、英雄南路街道试点打造社区社会组织孵化试点基地，聚焦培育孵化为“一老一小”、困难群众及特殊群体提供服务的公益性、服务性、互助性社区社会组织，助推社会组织与基层治理“双向奔赴”，进一步提升基层治理效能。

打破了条块，汇聚了人心。今年以来，长治市持续打造“新晋邻”党建品牌，积极整合优化社区服务资源，推进社区物业党建联建常态长效，推广“街乡吹哨、部门报到”做法，促进社区聚焦主责主业抓党建、抓治理、抓服务，不断夯实小区共建共治基础。

“负担”轻了，“动力”足了，“步子”才会快。在全力破解基层治理‘小马拉大车’突出问题的生动实践中，长治市坚持“大车”减负、“小马”赋能双向发力，同时，积极推动多元共治、形成合力，推动减负赋能落到细处、落到实处，以改革精神、系统观念、创新思维促进治理转型、制度创新、平台优化，进一步提升基层治理整体效能，激发基层干事活力，为推动全市高质量发展提供坚实支撑。（朱海云）

原标题：轻“车”壮“马”，让基层治理更有效——长治市紧盯基层治理关键环节破解“小马拉大车”突出问题