盛夏时节，漳泽湖畔绿树成荫、繁花似锦。位于湖西岸的长治市屯留区上村镇小南村，游客络绎不绝。放眼望去，一幅村在景中、人在画中的乡村美景。

乡村之美，不仅是景观，更美在乡村振兴，美在和谐生态宜居……近年来，屯留区坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进基层社会治理现代化。以小南村为样板将乡村振兴与基层治理深度融合，通过建强组织、整合力量、细化服务，推动基层治理重心下移、服务触角下延，不断打通农村治理的“神经末梢”。2022年，被评为山西省“民主法治示范村”。

打通基层治理“神经末梢”

“从朋友圈看到小南村非常火爆，就和家人一起来了。”日前，来自太原的游客张先生和家人在湖边散步，他已预订了村里的民宿，打算在这里住一晚。

小南村紧邻漳泽湖，村内环境优美，村貌整洁。每到周末、节假日，前来入住就餐的客人络绎不绝。然而，以前的小南村可看不到这番光景。“过去，这儿堆满垃圾，村里基础设施差，守着漳泽湖这么好的风景，却眼睁睁地看着，利用不起来。”提起曾经的小南村，村民们连连摇头。

据介绍，村内原有年产30万吨的小南村煤矿，2018年煤矿关停，涉及利益分红带来的遗留问题不断发生，村内各类矛盾显现，人心不齐、管理不善、信访不断，县乡干部到村，经常遭到群众围堵抱怨，曾经的先进村、富裕村，变成了基层治理的难题村。

如何“治”？

“先解决‘乱象’，再谈发展。”小南村党支部书记王旭东表示，党建引领是根本，法治建设是保障，要坚持把群众诉求摆在前面，下大力气解决群众反映的矛盾问题。

2020年，新一届小南村“两委”班子秉持“党建为魂、美丽为先、富民为本、治理为要”的发展理念，充分发挥基层党组织引领作用，有效化解矛盾纠纷，切实走好走稳乡村善治之路，走出了一条由“乱”变“治”的嬗变之路。

构建基层治理“一片阵地”

“虽然我们不是一个村，但都是乡里乡亲，有啥事不能坐下来说道说道……”群众之间有了矛盾，小南村干部总是深入农户家中调处化解纠纷。

小南村隔壁的岭上村为增加群众收入，在流转土地集中连片种植麒麟西瓜，种植终止后耕地界限不清，无法归还村民土地，200余户村民情绪激动，有的甚至发生了口角。由于涉及人数较多，村内关系错综复杂，岭上村立即邀请小南村“跨村调解”工作组一起实地现场测量，现场调解，并根据土地的原始记录，达成了村民满意的解决方案。谈到处理矛盾纠纷的经验，上村镇党委副书记、政法委员李易说：“公平公正，用事实说话，群众就能满意。”

以小南村为例，通过网格构建基层治理阵地，准确掌握可能引发信访问题的矛盾纠纷，同时组建调解委员会，在本村“说理”的同时，通过跨村联动解纷、跨村宣传释法、跨村辐射促稳，推动问题就地及早解决，促进了矛盾纠纷公正高效化解。

王旭东介绍，小南村划分了4个微网格，配备1名网格长，1名网格员，4名微网格员，10名平安志愿者，以网格为单位开展工作，实现了管理、服务全覆盖。建立村级人口网格管理台账、矛盾纠纷调处台账、特殊人群台账，实行各类信息动态化管理。同时，从村干部、网格员、大学生村官、“五老”乡贤等群体中吸纳人民调解员，承担信息收集、矛盾调解、心理疏导、诉求代办、结果反馈五项基本职责。

村里对于网格员信息排查或群众反映的矛盾纠纷实行“四调处”，即“五老”先行调处，“两委”介入调处，跨村联动调处，镇级专门调处。其中，在村内或跨村没能调处的，导入镇级调处实行专案化解，协调推动问题解决，确保小矛盾不出村，大矛盾不出镇。

小南村还升级打造了标准化警务室，实行“四联工作机制”，即社会治理联商，实有人口联管，安全隐患联排，矛盾纠纷联调，驻村民警与网格员定期开展联合摸排、入户走访，通过信息互通、例会研判，联动解决各类矛盾纠纷，全力构建多元化调处矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的“警网融合”新模式。

如今的小南村，干部队伍坚强有力，村民知法懂理，村容村貌焕然一新，一幅稳定、和谐、法治的乡村景象跃然眼前。

激活基层治理“一池春水”

“治”已初见成效，小南村清醒地认识到，在此基础上发展村级实体经济，让群众有活干，有钱赚，才能实现真正的“兴”。

如何“兴”，产业发展是基本，和谐乡村是保证。

2020年，小南村以漳泽湖改造为契机，打造文化特色产业，大力发展旅游经济。在村“两委”班子的带领下，干部群众齐心协力，以农村人居环境“六乱”整治为抓手，先后拆除沿湖违建等21处，原来的垃圾堆放地改造成了南风馆污水处理站，生态停车场、篮球场等基础设施逐渐完善。游泳馆升级改造成集餐饮、休闲、娱乐、教育、培训等功能于一体的小南会客厅，展现“京味京韵”“徽派徽味”“太行风光”等不同地域特色风情高端民宿集群正在分步骤规划、集中连片打造。2024年全国“和美乡村健康跑”（村跑）长治站从小南村鸣枪开跑，一系列文旅康养休闲体验活动成为对外交流、展示形象的亮丽名片，一个崭新的小南村展现在世人面前。

与此同时，小南村积极推行“党建引领、五治融合”基层治理新模式，坚持乡村治理与文明建设齐抓共管，文明乡风、良好家风、淳朴民风共培育，推进移风易俗，弘扬时代新风，增强村民“讲文明、树新风”意识，提振了农民群众的精气神。

如今，在小南村里走一圈，村民利用旧屋改造的民宿干净整洁，风格清新；房前屋后绿树掩映，花香扑鼻；周边湖水微波荡漾，旅游步道环绕，优美的自然风光、良好的生态环境吸引了众多游客慕名而来。高峰期，小南村每日接待游客5000余人，不仅壮大了村集体经济，而且让村民端起了旅游“金饭碗”。

小南村的变化，是屯留区不断加强基层社会治理创新的一个缩影，也是屯留区委政法委扎实化解矛盾纠纷，助力转型发展的实际体现。下一步，该区将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，以化解基层矛盾纠纷为目标，以完善多元化解机制为支撑，以建强多元化解平台为保障，努力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理工作新格局，打造“枫桥经验”屯留新样板。（李炼）

原标题：创新基层治理 激活乡村动能——长治市屯留区积极探索现代乡村治理新路径