黄河新闻网长治讯：今年8月30日，山西省深化农业生产托管现场推进会在长治市召开，参会人员在实地观摩了屯留区玉米、辣椒、高粱等农业生产托管基地后，对屯留区经过多年探索实践形成的政府搭台、协会引领、金融助力、保险护航、服务主体唱戏、群众广泛参与的“全区域覆盖、全链条服务、全要素集聚、全模式托管、全方位振兴”的农业生产托管“屯留模式”给予高度评价，一致认为，屯留区农业生产托管有力地促进了乡村振兴，工作力度大、效果好，做法可复制、可推广。

图为：屯留区辣椒获丰收

作为山西省首批农业生产托管服务试点项目县之一的屯留区，近年来，把农业生产托管工作作为提高规模化生产程度、提升农业综合生产能力、保障农民增收的重要抓手，深入挖潜资本、技术、装备和管理等现代农业资源要素，通过组建托管服务联盟，创新农业服务体系，引导分散农户统一接受农业服务组织提供的生产托管服务，有效破解了“谁来种地”“怎么好种地”等难题和“人均一亩三分地、户均不过十亩田”的“小农生产”的经营困局，蹚出了一条农业生产托管的新路子，不仅带动小农户进入了现代农业发展的轨道，也为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化注入了新的动力。被评为“全国农业社会化服务典型案例”，受到了中央电视台、中新网等国家级媒体的关注报道。

抓保障 政府主导搭平台

屯留区委区政府高度重视农业托管工作。从2017年开始，连续承担了山西省农业生产托管服务试点项目，逐步建立完善形成了“区级统一领导、部门分组指导、服务主体实施、群众全程监督”的工作格局。

深谙“三农”工作的区委书记翟卫华对农业生产托管工作的重要性、必要性有着清醒而深刻的认识。她在农村调研时多次强调，实施农业生产托管是破解农村土地谁来管、谁来种、怎么种的重要路径。而实施农业生产托管，必须发挥好政府的主导作用。她说：“开展农业生产托管，最基本的一条就是要找准政府引导与市场资源配置、有机旱作与生产托管、高标准农田建设与生产托管、行政推动与自主选择的结合点，搭建好农业生产托管平台，推动农业社会化服务体系建设，将更多的农民从土地上‘解放’出来，努力在农民增收、农业增效上实现更大突破，加快推动农业现代化进程，蹚出一条农业高质量发展新路。”

在区委区政府的统一部署指挥下，坚持“政府主导、服务主体参与、农户广泛受益”原则，从组织、政策、技术三个方面全方位保障，确保农业生产托管服务推进有力。

——强化政策保障。由区委改革办、区农业生产托管领导小组牵头，制定出台《大力支持全区开展农业生产托管的指导意见》《农业生产托管地方标准》《农业生产托管资金管理办法》《农业生产托管“协会金融保险”管理办法》和《农业生产托管办理流程》等相关文件，对托管服务环节、服务主体资格、项目资金管理使用作出明确规定，从制度上促进农业生产托管行业更加规范，农民合法权益得到更多保障，实现了全区农业生产托管服务高起点、规范化、高质量发展。截至目前，全区共确定经营主体42家，实现整村托管160个，区财政累计投入资金3400余万元，撬动近3亿元的托管服务市场。

——强化组织保障。由区农经中心指导，2018年成立全国首家县（区）级农业生产托管服务中心，牵头组织35个农民合作社、2个龙头企业参与产中作业服务；2020年成立全国首家“农业生产托管服务协会”“粮食行业协会”，实现托管面积60万亩，为托管服务主体和农户提供产前、产后农资农药购买、农机装备提升、粮食收购销售等服务。“一中心、两协会”的成立，构建起覆盖产前、产中、产后的全链条农业生产托管服务体系。

——强化技术保障。由区托管服务中心总协调，整合农民专业合作社、农业企业等服务主体，设立农田服务组、农技服务组、生防服务组等不同服务团队，全力推行秸秆还田、深耕深松、种肥同播、统防统治等有机旱作农业技术，打通了农业科技落地“最后一公里”。同时建立“农业生产托管大数据管理平台”与中国农服平台进行对接，将服务主体纳入管理系统进行有效监管，通过可视化统计分析，直观展示农业生产托管情况，让数字化农业生产托管成为实现全要素集聚的基础。

图为：屯留区农业机械服务

创特色 服务带动促“托管”

目前，屯留区注册登记的各类农民专业合作社1000余家，其中农机专业合作社121家，注册成立的家庭农场25家，其中示范类家庭农场11家，从事粮食、蔬菜、小杂粮、中药材生产服务的龙头企业22家，拥有农业机械31200余台。全县机耕、机播、机收面积占比分别达到88.8％、75％、75％，为“小农户”实现“大生产”和农业生产实现规模化、集约化提供了坚强的物质和技术保障。

围绕农业生产“产前、产中、产后”环节，屯留区积极创新服务机制，加强金融服务支持，着力拓展服务领域，大力发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，促进了全区农业社会化服务的提档升级。

——创新推出“特色菜单”。按照全区东西部机械化作业差异，创新推出“六核心服务”和“三环节套餐”的托管服务菜单，有效满足了农户的各种需求。其中“六核心服务”包括机播、机收、秸秆还田、深松深耕、旋地、烘干服务；“三环节套餐”，即在平原乡镇推行包含以耕种防收、机械化烘干、储藏、销售为主的全套作业环节；在丘陵、山区乡镇推行包含秸秆还田、深松深耕、旋耕等部分核心作业环节；推行以玉米机械化烘干、工厂化育苗等服务环节的关键环节综合托管，实现了全模式托管。目前全区托管面积达到60万亩，服务小农户4.87万户，占到家庭承包经营户的84.5%。

——精准滴灌“金融活水”。为切实解决服务主体产前、产中、产后全产业链服务资金、后劲不足的问题，探索建立“协会+金融+保险”服务模式，由区农经中心与邮储、省农担公司签订战略合作协议，向银行推荐客户并出具推荐函，银行统一对客户进行受理、调查、上报审查审批，农担公司批量授信，形成链式批量业务，并积极争取农行、建行、农工商等金融机构齐助力，解决服务主体的融资贷款需求。目前各金融机构已累计提供贷款2.44亿元。同时创新保险兜底支持，防范化解经营风险，创新全国首家“成本商业保险”“完全成本保险”。其中“成本商业保险”为农业生产托管玉米高产示范田险种，地方财政承担每亩19元的保费，服务主体承担每亩23.5元的保费，就可享受每亩650千克的保险；“完全成本保险”为农业生产托管高粱种植保险，服务主体每亩承担30.5元的保费，可享受每亩800元的保额，确保服务主体托管零风险。

——拓宽延伸“服务半径”。坚持需求导向，推动托管服务逐步从大宗作物向经济作物拓展，将托管范围由玉米、高粱等拓展到经济作物辣椒的托管。以辣椒产业为例，全区辣椒产业从无到有、从小到大，种植面积从2017年的1.3万亩发展到2021年的9万亩，辣椒产业托管也从原来的托管服务旋地、铺膜等环节，扩展到工厂化育苗，托管服务面积达到5万亩，2020年入选第十批国家辣椒标准化种植示范区。

图为：农民农作物获丰收

显成效 托管托出新天地

提起农业生产托管，农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，这些农业生产托管服务各环节的承担者，对他们眼中的这个“新事物”热情支持，因为每个人都尝到了甜头——农业节本增效、绿色生态技术落地、农民省力增收……

王公庄村佳佳润农业机械服务专业合作社成为农业生产托管服务主体后，创新形成了“保姆式”全托管、“菜单式”半托管、“保产量、保价格”保底托管模式，目前服务面积已覆盖李高乡、康庄园区20000余亩。

“我们合作社总共托管了20114亩地，现在好多村里人都出去打工了，每年的春种、秋收耽误挣钱，就干脆交给我们合作社进行托管，自己在外地就能收到钱，既放心又省心。”东鸣水张新平玉米种植专业合作社负责人张新平说。

余吾镇牛家脑村农民周伟奇有耕地20亩，每年投入不增，收益却年年增加。他高兴地说：“承包地确权了，现在又明确第二轮土地承包到期后再延长30年，我把地交给农业生产托管组织来‘打理’，就能长期安心外出打工了，托管的合作社也可甩开膀子大干了。”

总而言之，通过农业生产托管，一是提升了经济效益。通过托管服务，促进了粮食增产、农户增收。在粮食增产上，玉米亩产由托管前传统的400公斤～600公斤提升至800公斤～900公斤，2020年托管的高产示范田达到900公斤～1000公斤。在农户增收上，平均每亩可至少实现节本增收500元，同时实现农户打工挣钱两不误，青壮年劳力安心在外打工，释放的80%劳力发展第三产业，在确保承包地收入不变甚至增加的情况下，人均每年可额外增加收入2万元-5万元。二是社会效益凸显。通过托管服务，有效解决了外出务工农民“靠种地难以维持生计、失去土地心里又不踏实”矛盾；同时零散土地整合让农业经营主体实现规模化经营，既提高了种粮经济效益，促进了农民职业化，又有效避免了农地“非粮化”“非农化”问题，保障了粮食安全。三是生态效益显著。通过托管服务，大面积推广种肥同播新兴技术，有效解决了秸秆还田薄弱环节，减少了秸秆焚烧带来的环境污染，通过秸秆还田改良了土壤团粒结构，提高了土壤肥力。特别是通过推行农药统购、统供、统配、统施“四统一”模式，合理使用化肥、农药比例，减少了化肥、农药对环境的污染，提高了农作物品质，农业生产绿色化方式步伐进一步加快。

60多万亩托管服务面积，4.87万户小农户受益，实现农户亩均节本增收500元。

一个个令人振奋的数字背后是屯留区不断创新农业生产托管方式并借助农业生产托管服务促进农业增效、农民增收、集体增益，走出一条符合屯留实际的农业现代化发展之路，为乡村振兴注入了新的动力！（李红卫）