如何写好乡村善治这篇“大文章”？

上党区城乡统筹振兴试验区构建基层治理“微体系”，写下“三抓五监督”五字诀——

抓党建引领、抓监督制约、抓清廉建设，紧盯“人、权、事、财、物”五个重点强化监督，于细微处下功夫、在治理上见真章，完善“微架构”，打通“微循环”，优化“微服务”，实现“微自治”，走出一条以工带农、农旅融合的乡村振兴之路，书写了一篇治理有效、民富村强的“大文章”。

强化“五级联包”，提升战斗力。

总面积12.6平方公里，农业人口2309人，职工2000余人，下设1个集团企业、5个子公司——这是振兴试验区的现状，人口密度高、人员成分杂、治理难度大。

基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。

振兴试验区创新实行“五级联包”责任制。即：党委委员包党总支、党总支委员包党支部、党支部委员包党小组、党小组长包党员、党员包农户，把党的神经末梢延伸到基层最前沿、最深处，推动各项工作落实到最小治理单元和最后责任主体，实现产业发展、森林防护、环境整治等各项工作事事有人管、件件有人抓。

在“三务”公开栏，振兴试验区党委各支部纷纷张贴“权责清单”，每一个支部成员具体负责事项一目了然。

聚焦党委抓大事、总支（支部）办实事、党员做好事的“三事齐抓”活动，围绕群众的急难愁盼问题，振兴试验区打造便民服务中心、综合治理中心、党群服务中心、人民调解室、老年日间照料中心等多个村级服务平台，提高了为民服务和办事效率。

实行“五小监督”，形成凝聚力。

小微权力看似微小，却连着民生，关系人心向背。振兴试验区紧盯小微权力“人、权、事、财、物”五个关键点，构建起“五小监督”体系，规范基层权力运行，公开公正办事用权，让群众共同参与到民主治村、团结兴村的实践中。

紧盯“人”，在人事选聘和使用上，振兴试验区坚持干部选拔“两推一选”和工作实绩“评、审、议”原则，既注重所选的干部能代表群众意愿，又坚持在工作中识人用人。

紧盯“权”，围绕群众特别关注的村级工程、务工、“三资”等事项，建立完善村党支部纪检书记、村民监督委员会主任、纪检监察联络员“三员合一”的村级监督制度。从基层干部权力清单、责任清单，到议事决策流程，再到具体实施结果，通过“监督一点通”平台公示，群众通过微信小程序随时随地查询、监督、投诉。

与此同时，出台“三避三退”制度。“三避”即：干部自己、干部亲属、干部的亲戚朋友不得参与村级工程；“三退”即：工作不积极的人、群众意见大的人、信用不好的人退出参与村里务工。振兴试验区聘请一批老党员、老干部为监督员，配合村务监督委员会，对党务、村务、财务等进行民主监督，形成全方位、常态化的监管格局。

紧盯“事”，凡重大事项、重要项目，振兴试验区党委均召开听证会，组织群众对新上项目等公开征求意见，同时邀请专家和行业人士进行专门的论证研讨。

紧盯“财”，解决“集体的钱如何花”“花在哪里”等问题。2018年，振兴试验区指导振兴村成立了股份经济联合社，确定股东577人。经济股份联合社成立了专门的财务审计小组、财务监督小组，让村民自主参与经营管理和监督，有效提高了资金的使用效率。

紧盯“物”，为杜绝物资采购中的弄虚作假问题，振兴试验区成立区村“两级”物资采购领导组。两万元以上的采购项目和建设工程采用“四议两公开”方式进行，超过30万元的采购项目和建设工程采用公开招投标方式进行，并将采购条件和采购结果向群众公示。对采购回的物资或建设完成的工程项目，实行包干管理制度。

坚持“三位一体”，涵养好风气。

“村民敬老人，共建文明村；儿媳敬老人，喜报送娘门；家家敬老人，社会更温馨。”“树廉洁之心，行廉洁之事，做廉洁之人。”在振兴村，墙上、宣传版面上，随处可见关于孝道文化、清廉文化等方面的标语、警句。

近年来，振兴试验区结合农村实际和村民的生活习俗，打造“清廉村居”，以党风带民风，以民风带家风，党风、民风、家风“三位一体”推动形成清廉文化浓厚氛围。

为了让清廉文化深入人心，振兴试验区注重清廉文化阵地建设，先后建设以二十四孝故事为主题的孝廉公园一处，以传统文化为主题的梅兰竹菊民俗文化长廊四条，以及家风家训室、全国村志收藏室、振兴村史记忆室等传统文化展览室三个。除此之外，振兴试验区不断完善村规民约等实施细则，先后推出村干部履职行为规范“十八个不准”、移风易俗“七字歌”等，推动乡村民风更淳、民心更齐、干劲更足。

构建基层治理“微体系”，书写乡村善治“大文章”。走上乡村善治快车道的振兴试验区，先后解决了辖区内及周边村2000余人就业问题，村民年人均收入由2007年的6500元增长至如今的56900元，职工年人均收入达到85600元。（常珍珍）

原标题：上党区城乡统筹振兴试验区探索“三抓五监督”治理模式——构建基层治理“微体系” 书写乡村善治“大文章”