法治是最好的营商环境。《山西省优化营商环境条例》的出台，标志着我省优化营商环境工作全面进入法治化、规范化轨道，对进一步激发市场主体活力和社会创造力，打造“六最”营商环境，加快推动我省法治化营商环境发展进入新阶段。

近年来，长治市司法局认真学习贯彻习近平法治思想，认真践行“法治是最好的营商环境”理念，严格落实省、市优化营商环境系列决策部署，立足工作职能，精准发力出实招，多策并举求实效，从强化制度供给、深化“减证便民”、优化法律服务、细化普法宣传等方面积极构建四大工作矩阵，奋力打造法治化营商环境长治示范样本。

强化制度供给，为法治化营商环境锚定“指南针”

制度机制是法治化营商环境的根基。为深化制度建设，健全完善政府机构职能体系，进一步优化营商环境，牵头起草并推动市委依法治市委员会印发《长治市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，设立行政立法企业、行业协会商会联系点，畅通立法民意“直通车”。从起草审查地方性法规、规范性文件中加强政企沟通，强化反垄断和反不正当竞争执法等方面，全面构建法治化营商环境制度体系。

以严格规范性文件制定监督管理和行政决策合法性审核为重要着力点，组织开展涉及行政处罚内容的规范性文件专项清理。2021年以来，共审核市级行政规范性文件、一般性行政文件、各类协议、涉法事务等276件，提出法律意见400余条，切实尊重和保护市场主体利益。推动公布全市重大行政决策事项目录，全面落实行政执法公示制度，公开市级1804名行政执法人员信息，推动市县两级执法机关公布2022年度行政检查工作计划，主动接受社会监督。

针对违法或不当的执法行为，进一步加大行政执法监督力度，督促涉企执法不规范等问题整改到位。2021年12月，完成市直执法部门1804名持有国家统一制式行政执法证件人员单位、证件号等信息的社会公示工作，方便社会公众监督执法活动。建立跨领域综合执法和协调联动机制，重点在文明交通综合治理和建筑工地监管领域探索开展执法检查“综合一次查”，努力实现检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化。

深化“减证便民”，为法治化营商环境按下“便捷键”

便民助企是法治化营商环境的最终目标。为从根本上解决困扰企业和群众“办事难、证明多”的问题，统筹加大全市证明事项清理力度，严格坚持六个“一律”取消原则，切实做到没有法律法规规定的一律取消，经过两轮“五减”行动，至2021年全市相对集中行政审批事项的证明材料减少78%。2021年12月，动态调整并公开市县两级2596项证明事项保留清单，主动接受社会监督。用减少证明的“减法”，带来企业群众幸福感、获得感的“加法”。

有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的户籍管理、市场主体准营等方面加大证明事项告知承诺制推行力度，并下发《长治市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，截至今年5月底，市直工程建设、市场主体登记、公积金提取等60项事项共计办理18万余笔承诺制业务。2021年12月，推动完成市县两级624项证明事项告知承诺制清单的动态更新及社会公示工作。长治市高铁东站及道路配套设施工程PPP项目实现即来即办，当天办理了《建筑施工许可证》。

“串联”变“并联”，建立法治化营商环境系列工作的高效联动衔接机制。司法行政、行政审批、发展改革、住房城乡建设等部门持续加强沟通协作，形成工作合力，使“减证便民”、证明事项清理、证明事项告知承诺制、涉企经营许可事项告知承诺制、企业投资项目承诺制、工程建设项目审批制度改革、“证照分离”改革、社会信用体系建设、创优营商环境等工作联动推进，同步落实。

优化法律服务，为法治化营商环境启动“主引擎”

优化法律服务是法治化营商环境的主要途径。为深化公共法律服务体系建设，长治市司法局推出法律服务系列“组合拳”，组织动员法律服务队伍依托各级公共法律服务中心、站点，面向全市企业及基层群众持续开展“免费法律咨询便民工程”，2021年以来，全市累计免费解答法律咨询7万余人次，满意度达99%。组织系统11名优秀人才建立涉企政务服务专家团队，为企业提供司法行政政策法规等精准政务服务。

结合“法治体检”“法律三进”“便民惠民三服务”活动，为民营企业提供个性化特色法律套餐。2021年9月与市工商联共同推动全市72家律师事务所与13家工商联、45家商会协会建立联系，真正实现了“万所联万会”服务民营企业的服务机制。

“把脉问诊”优化涉企矛盾纠纷调解服务，积极推进人民调解工作，成立长治市第一届人民调解员协会，截至今年5月底，全市各级人民调解组织共调解合同纠纷205件、生产经营纠纷46件、劳动争议纠纷59件。指导成立市知识产权纠纷人民调解委员会，为企业知识产权纠纷提供快速有效解决渠道。

细化普法宣传，为法治化营商环境注入“强心剂”

推动普法宣传，为法治化营商环境营造良好社会氛围。长治市司法局加强全市普法工作的统筹协调，将依法治企纳入全市“八五”普法规划，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，形成各部门入企法治宣传的强大合力。依托报刊、门户网站、公众号、抖音号等媒体，线上、线下宣传方式相结合，形成了全方位、多层次、立体化的宣传大格局。

利用“长治普法”抖音号发布防范电信网络诈骗、安全生产、农民工工资支付等涉企法律法规、典型案例及释法视频57个，浏览量达5万余人次，切实提升市场主体在销售、融资、知识产权保护等重点领域风险防范化解能力。

与市妇联联合举办“建设法治长治巾帼在行动”为主题的巡回宣讲活动，分别走进高河煤矿和王庄煤业，为企业和职工普及民法典等法律知识。持续开展“法治文化进基层”活动，2021年12月宪法宣传周期间，组织讲师团成员深入市公交公司和中德型材有限公司开展宪法讲座。今年以来，全市司法行政系统深入基层一线企业开展宣传活动30余次，发放法律宣传资料2万余份，为企业健康发展营造良好法治化营商环境。

有“良法”，方能“善治”。法治化营商环境制度体系基本建成，减证便民证明事项告知承诺制全面落实，就地解决矛盾机制日益完善，企业依法经营和职工依法维权意识不断提升，法治信仰更加深入人心，法治氛围热烈浓厚，一个新时代更高水平的法治长治悄然走来。（杨瑾、张韬）

原标题：“四大矩阵”铺设法治服务轨道