黄河新闻网长治讯：乡镇是基层治理的主战场、执法监管的第一线和服务群众的最前沿。潞城区紧抓试点契机，大胆先行先试，探索“五化”举措，勇于破冰解题，纵深推进乡镇综合行政执法改革落地见效。

提高站位，平稳化启动。乡镇综合行政执法改革是一项系统工程。潞城区坚持政治引领，纳入议事日程，放在经济社会建设大局中部署安排。区委书记亲自领题，集中时间、集中人员深入5个乡镇调研走访，摸清底数、直面问题，现场办公、精准分析，为改革前期提供翔实的第一手资料。经广泛征求意见，制定出台《长治市潞城区关于加强乡镇综合行政执法队伍建设实施方案（试行）》《长治市潞城区派驻乡镇（街道）站所人员双重管理办法》等文件，为改革平稳启动提供遵循和支撑。

夯实机制，高效化运行。创新“镇队一体”组建模式，在乡镇政府加挂“乡镇综合行政执法队”牌子，乡镇长任队长，负责日常管理；成立执法部门案件审理室，专职负责乡镇移送案件的立案查处工作；建立行政执法联席会议制度，研究工作推进中遇到的困难，协调执法中发现的问题，凝聚共识，形成合力；落实“乡镇吹哨、部门报到”制度，完善综合行政执法“协作、共享、监督”三位一体制度，扎实推进乡镇部门“无缝对接”；推行行政执法公示制度，做到人员、依据、决策、结果、过程“五公开”；推行行政执法全过程记录制度，实现执法过程可回溯、执法环节可查询、执法证据有留存。通过一整套行之有效的制度“组合拳”，在全区形成了依制度管理、靠制度约束、违制度追究的执法运行新机制。

厘清职责，清单化赋权。围绕执法事项“横向整合、纵向下移”的改革思路，依照权责明确、衔接有序、协作有力的工作原则，科学合理划分乡镇与职能部门职责权限。区自然资源、应急管理、城乡建设、农业农村等执法部门认真梳理执法事项、主动放权赋能。根据原先下放的29项执法事项和本次拟委托下放的12项执法事项，编制《潞城区乡镇法定行政执法事项清单》《职能部门委托赋权行政执法事项清单（第一批）》，以清单化形式逐项界定双方职责边界，厘清行业监管与综合行政执法的关系，有效解决基层“看得见管不了”的执法尴尬，真正做到“放得下、接得住、管得好”。

整合资源，规范化执法。下倾经费保障，财政经费向基层倾斜，列入财政预算，统一核拨，优先支付乡镇综合行政执法队伍办公用品添置、执法设备购置、执法运行等专用经费；下移执法力量，公安、司法、自然资源、市场监管等职能部门派驻站所和农业、交通、城管、文化、生态环境、劳动监察、卫生监督、应急管理等执法队伍包片人员进入乡镇综合行政执法队，在乡镇统一领导下，常态化参与日常巡查，每个乡镇执法人员达到20人以上；提升执法效能，对辖区内工矿企业、门店商铺、建筑工地等被监管对象全面排查，建立乡镇综合行政执法监管对象名录库（分布图），制定年度综合行政执法计划，列出日常巡查和监管执法项目清单，明确检查频次，注明执法人员，确保一支队伍管执法，进一次门、查多件事，有效杜绝多头执法、重复执法。

聚焦成果，常态化监管。有效监督，健全乡镇“主体监督、专责监督、职能监督、内部监督、社会监督”五位一体执法运行监督体系，增强执法透明度，做到“阳光执法”；精准培训，乡镇所有具备资格条件公职人员全员参加业务培训，所有行政人员全部参加执法资格考试，应训尽训、应考尽考，实现“全覆盖”；严格管理，执法队人员实行派驻单位和乡镇双重管理，以乡镇管理为主，党组织关系、工会关系纳入乡镇统一管理，参照同等条件乡镇人员享受乡镇补贴，人员任免、晋升、考核、奖惩事先征求所在乡镇党委意见。（李倩）