政 府 工 作 报 告
——2021年2月23日在长治市第十四届人民代表大会第六次会议上
市长 杨勤荣
图为：杨勤荣代表长治市人民政府向大会作《政府工作报告》
各位代表：
现在，我代表长治市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期是长治发展史上具有重大意义的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委、省政府总体部署要求，攻坚克难、砥砺奋进，全面推动市域经济高质量发展和各项社会事业取得重大进步，顺利完成“十三五”规划主要目标任务。地区生产总值由2015年的1195.1亿元增加到2020年的1711.6亿元，稳居全省第二，年均增长6%。一般公共预算收入由96.4亿元增加到166.4亿元，创历史新高，年均增长11.5%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.4%、8%，均高于GDP增速。
（一）转型发展态势强劲。紧紧抓住我市列为首批国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区的重大机遇，狠抓转型项目建设，形成一批新的增长点。持续改造提升传统产业，煤炭先进产能占比达到70%。大力培育新兴产业，LED、光伏、生物医药产值分别占到全省的95%、53%、50%，制造业、战略性新兴产业增加值占全市工业增加值比重分别达到31.1%、5.6%。加快发展外向型经济，长治海关正式开关，新增进出口实绩企业60家，实现县区出口全覆盖，进出口总额年均增长10.7%。太行山大峡谷八泉峡景区成功创建国家5A级景区，4A级景区达到11家，服务业增加值年均增长6.3%。老工业基地调整改造工作连续3年受到国务院通报表扬。
（二）改革创新步伐加快。11个省级以上开发区“三制”改革全面完成，“三化”改革纵深推进，大力实施“承诺制+标准地”改革，实现了一般工业项目“拿地即开工”，工业类开发区产出强度达到每亩250.9万元，高于全省平均水平。稳妥推进国资国企改革，完成市属58户国有企业公司制改革、38户“僵尸”企业出清，为5000多名职工发放生活补助，代缴养老、医疗保险，有效保障职工基本生活。扎实开展能源革命综合改革试点，直供电结算电量占工业用电量比重达到82.8%，新能源装机容量占比由7.3%提高到24.2%，成为国家光伏发电技术领跑基地。加快推进科技创新，设立1亿元科技成果转化引导基金和人才专项资金，成立中科潞安半导体研究院、长治大健康产业研究院等98个研发机构，新增省级以上“专精特新”企业93户，国家高新技术企业由30家增加到178家。建成人才公寓2380套，支持企业引进骨干紧缺人才600多名。各类“双创”载体达到62家，带动就业3万人，“双创”基地建设受到国务院通报表扬。
（三）城市面貌持续改善。推动中心城区提质扩容，完成“一城四区”行政区划调整，市辖区面积扩大到2631平方公里，是原来的8倍，居全省第二，常住人口增加到167万，是原来的2倍，居全省第三。全面加强基础设施建设，长临高速、黎左高速建成通车，黎霍高速加速建设，主城区新改建市政道路28条、面积73.3万平方米，新增水气热管网1116公里，完成棚户区改造4.5万套，“三河一渠”综合治理工程全面完工。建立生活垃圾分类、收运、处置体系，主城区生活垃圾焚烧发电厂、污泥餐厨垃圾处置项目建成投运，4区2县建成区生活垃圾基本实现循环利用。大力开展“两违”整治，有效遏制未批先建、未批先占乱象，从源头上规范土地一级市场，建立起更加公开、公正、透明的城市开发建设机制。完成营造林120万亩，主城区新增绿地面积67万平方米，人均公园绿地面积达到12.2平方米。连续四届蝉联“全国文明城市”。
（四）三大攻坚战成效显著。大力推进脱贫攻坚，累计投入134.1亿元，精准落地产业、就业、教育、健康、生态、金融、易地搬迁等各项扶贫措施，5个贫困县全部摘帽，933个贫困村全部退出，32.2万贫困人口达到脱贫标准，建档立卡贫困人口人均纯收入年均增长30.2%，脱贫攻坚任务如期完成，成效考核位列全省第一方阵。强力推进污染防治，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，坚持“转型、治企、减煤、管车、降尘”五措并举，主城区空气质量优良天数较2015年增加30天，降尘量在“2+26”城市中稳居前3位，PM2.5平均浓度降到44微克/立方米、较2015年下降20%，完成“十三五”目标任务。积极推进国家黑臭水体治理示范城市建设，全市17个国省考断面中15个达到优良水质标准，优良断面数量全省第一。完成145个工业固体废物堆场“三防”整治，工业固体废物综合利用率达到68.3%。全力防范化解重大风险，稳妥推进城商行、农信社改制化险工作，积极化解政府债务风险，社会大局保持和谐稳定。
（五）乡村振兴扎实推进。着力构建有机旱作农业技术体系和示范推广机制，划定粮食生产功能区234.1万亩，新建高标准农田92万亩。大力推进农产品质量体系建设，成功创建上党中药材、沁州黄小米2个中国特色农产品优势区，绿色食品、有机农产品认证数量增长4倍，达到105个。全市家庭农场数量翻了四番，达到1959家。扎实开展农村人居环境整治，完成750个示范村环境综合整治、179个村生活污水治理，新改建“四好农村路”7954公里，改造农村危房3.3万户，卫生厕所普及率达到65.6%。全面完成农村土地承包确权登记颁证，农村集体产权制度改革经验在全国推广。被中国粮食行业协会冠名为“中国小米之都”，入选全国休闲农业和乡村旅游示范市。
（六）民生福祉不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，全市民生支出累计达到1275.3亿元，年均增长8.9%。全市城镇新增就业24.1万人，转移农村劳动力20.8万人。城乡低保标准每人每月分别提高131元、200元，城乡居民医保财政补助标准提高170元，企业退休人员基本养老金连年增长。实施基础教育改革十大行动，建设普惠性幼儿园216所，完成381所农村寄宿制学校标准化建设，主城区新改扩建8所义务教育学校，全力推进高考质量三年振兴计划，二本以上达线率提升14.1个百分点。实施医药卫生体制改革十大行动，医疗集团实现县区全覆盖，市医院、市二院综合楼投入运行，三甲医院达到8所，3640个村卫生室建设全部达标，医保参保率稳定在95%以上，积极推进药品耗材集中带量采购，有效降低患者负担。扎实开展“三零”单位创建，扫黑除恶专项斗争战果位居全省第一方阵，毒情监测指数大幅下降，信访形势呈现“三下降一好转”趋势，安全生产事故起数、死亡人数分别下降74.4%、31%，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
（七）政府自身建设全面加强。坚定落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续加强党风廉政建设。强化预算刚性约束和绩效管理，严格政府类投资项目财政评审，加大审计监督力度，“三公”经费下降52.1%。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，五年共办理人大代表建议1033件、政协委员提案1689件，提请人大审议地方性法规草案9项。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法任务。深化“放管服效”改革，在全省率先推行“一枚印章管审批”，审批事项、环节、材料、时限、证明分别压减26%、40%、23%、66%、96%，企业开办时间压缩至1个工作日。加快数字政府建设，城市综合管理服务平台成功与国家、省级平台联网，行政审批事项全程网办率达到80%，在线政务服务平台实现市县乡三级全覆盖，建立完善各级政务服务大厅“好差评”系统和12345政务服务热线平台，人民群众对政府工作满意度明显提升。
五年来，不断强化国防动员、人民防空、民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动，实现全国双拥模范城市“六连冠”。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业健康发展，新闻出版、民族宗教、外事侨务、防震减灾等工作取得新进步，体育、气象、统计、地方志、对口援疆等工作都取得新成绩，交通、档案、保密等工作被评为全国先进。
各位代表，刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。
一年来，我们共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下众志成城、联防联控、群防群治，全力以赴防输入、防输出、防扩散，持续加强重点场所、重点部位、冷链食品全链条管理，提升医疗救治和核酸检测能力。及时出台支持企业渡过难关的各项政策措施，扎实做好“六稳”“六保”工作，有序推动复工复产、复商复市，经济运行逐季向好，地区生产总值全年增长5.1%，增幅全省第三，圆满完成省下达争先进位目标任务。
一年来，我们只争朝夕，切实抓好转型项目建设。坚持转型为纲、项目为王，聚焦“六新”突破，持续开展“三个一批”活动。围绕改造提升传统产业，整合全市原有18座4.3米焦炉，新建8座6米以上大焦炉，6座已开工，潞宝200万吨焦炉、通洲179万吨焦炉已点火，沁新铸造焦入选全国制造业单项冠军产品。围绕培育壮大新兴产业未来产业，重点推进了509个产业转型项目、完成投资401亿元，晋潞注塑、朗迪钙生产线等132个产业转型项目建成投产。兑现招商引资激励政策2583万元，新引进367个项目，招商引资项目当年签约当年开工率全省第一。战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长8.3%、10%，增速均高于规上工业。
一年来，我们大干实干，加速建设省域副中心城市。郑太高铁建成通车，长治东站站房、站前广场及配套道路工程同步建成运行，成功争取长治至北京始发列车，正式跨入高铁时代。207、208国道主城区过境段改线全面完工，全长112公里的国道环线顺利贯通，彻底结束国道“穿城而过”的历史。全面推进滨湖区建设，漳泽湖国家城市湿地公园、体育公园向社会开放。深入开展“两下两进两拆一提升”攻坚行动，拆迁8.8万平方米，利用腾退土地新建10处停车场、66座公厕、4座城市驿站、22处街头游园和景观绿地。
一年来，我们抢占先机，全力打造一流创新生态。出台创新生态建设30条，建成并运行27万平方米的“山西智创城NO.5”，新培育省级以上众创空间8家。举办第二届紫外LED长治产业发展峰会，成立长治氢能产业创新研究院等一批新型研发机构，新建省级企业技术中心8家、市级企业技术中心32家、省级重点实验室培育基地2个，完成技术合同交易额20.9亿元。规上工业企业研发活动实现全覆盖。壶化集团成功上市。突出“人才+项目”导向，成立太行高层次人才发展工作联盟，打造全省首家人才社区，启动产教融合园区建设，成功举办第三届长治技能大赛，获得全省第二届职业技能大赛团体总分第一。
一年来，我们尽心竭力，扎实办好各项民生实事。完成技能提升培训10.9万人。为6.4万名妇女进行免费产前筛查、“两癌”检查。对8273名残疾人实施康复救助。为5.5万人次提供免费法律咨询服务。开展群众文化活动1.4万场，免费送戏下乡2345场。开工改造老旧小区22个。主城区新增集中供热面积300万平方米，新开通公交线路6条，新增停车泊位5000个。全国基础教育综合改革暨教学工作现场会在我市召开，被评为“全国基础教育优秀教学成果推广应用示范区”。将长治教育学院等4所学校合并组建长治幼儿师范高等专科学校，将长治一职、二职整合为市职业高中，全部正式入驻新建职教园区。深入推进医疗卫生体制改革，被确定为省级区域医疗中心。顺利通过全国居家和社区养老服务改革试点城市验收。
各位代表，以上成绩来之不易，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开市委的科学决策、市人大的有力监督、市政协的大力支持、全市上下的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全体人大代表、政协委员，向驻市部队、公安民警和各级驻市单位，向离退休老同志，向所有关心支持长治改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我市经济社会发展不充分不平衡不协调的问题还比较突出。经济发展质量不高，结构性矛盾尚未根本性改变，服务业占GDP比重低于全国、全省平均水平。科技创新能力不强，发展新动能仍然不足。城市管理不够精细，交通秩序、物业管理等需进一步规范提升。民生保障、公共安全、生态环境等领域还有不少短板。干部能力水平还有欠缺，营商环境不够优化，政府治理体系和治理能力现代化建设需持续发力。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。
二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务
根据全省“两会”部署和市委“十四五”规划建议，市政府组织编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，明确提出“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持高质量发展主题，以高速度增长实现争先进位，以创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，加快建设省域副中心城市，全力打造全国创新驱动转型的示范城市、生态引领的太行宜居山水名城、山西向东开放和承接中原城市群的枢纽型城市，在转型发展上率先蹚出一条新路来。
到“十四五”末，率先实现转型出雏型，全市经济总量大幅提升，经济增速高于全省平均水平，地区生产总值力争达到2800亿元。主要目标是“十个基本形成”：一是一流创新生态基本形成，构建起政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新生态系统。二是战略性新兴产业集群基本形成，培育形成一批在全国有较大影响力的龙头企业和名牌产品，规上工业企业数量突破1000家，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到全省平均水平。三是绿色能源供应体系基本形成，能源革命综合试点取得明显成效，清洁能源和新能源占比明显提升，将能源优势特别是电价优势转化为产业集聚的竞争优势。四是“六最”营商环境基本形成，持续深化“放管服效”改革，大幅提升行政审批效率，发展环境建设走在全省前列。五是对外开放新格局基本形成，重大交通基础设施建设取得新进展，积极融入“一带一路”，深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群，培育一批具有较强竞争力的外向型龙头企业和产业基地。六是省域副中心城市功能基本形成，中心城市功能品质全面提升，区域性医疗中心、创新中心、文化旅游中心、物流中心、教育中心、金融中心初步形成，城市区域辐射带动力明显增强。七是文明城市创建长效机制基本形成，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，历史文化资源得到充分开发和更好保护传承。八是高水平生态保护格局基本形成，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界严格划定落实，生态环境保护制度、资源高效利用制度严格执行，约束性指标完成省下达任务。九是更加健全的民生保障体系基本形成，实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入高于全省平均水平，各项民生事业全面进步。十是严密高效的市域社会治理体系基本形成，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，平安长治建设再上新台阶。
在此基础上，经过持续努力，到2035年，全市经济实力、创新能力显著增强，率先在全省完成资源型经济转型任务，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
围绕上述目标任务，“十四五”期间重点抓好以下工作：
（一）加快构筑现代产业体系。聚焦“六新”突破，坚持“项目为王”，大力发展战略性新兴产业，力争到2025年，新材料、半导体光电产值分别达到300亿元，装备制造、新能源、医药健康、固废利用产值分别达到200亿元，信创、通用航空产值分别达到100亿元。深入推进能源革命综合改革试点，积极推进传统产业升级改造，培育壮大现代物流、电子商务、现代金融、康养等现代服务业，构建产业基础高级化、产业链现代化、产业布局集群化的现代产业体系。
（二）全力打造一流创新生态。聚焦一流创新平台、一流创新主体、一流人才高地、一流创新环境，实施区域科技创新中心建设重大工程，充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能，新增市级以上创新平台15个，引入研发机构30家以上，实现省级以上创新平台重点产业全覆盖，高新技术企业、科技型中小企业增长一倍以上，在全社会营造崇尚创新、勇于创新的浓厚氛围。
（三）积极融入双循环新发展格局。坚定实施扩大内需战略，促进消费扩容提质，扩大精准有效投资，稳定提升产业链供应链，加大对外开放合作力度，推动内需与外需、进口与出口、引进外资与对外投资协调发展。深化国资国企、开发区、财税金融等重点领域改革，激发转型发展新活力。大力发展民营经济，加强社会信用体系建设，推动标准化改革试点，持续优化“六最”营商环境，建设高标准市场体系，充分激发市场主体活力。
（四）加速推进新型城镇化建设。围绕打造省域副中心城市，切实提高城市规划建设管理水平，大力实施城市更新“九大工程”，推进“一城四区”协调发展，高质量推进县城品质提升工程、示范精品特色小镇培育工程。进一步优化国土空间保护开发格局，加快推进高铁、高速、机场等重大工程建设，构建现代交通运输体系。
（五）深入实施乡村振兴战略。实施农业“特”“优”战略，推进保耕稳粮工程，完善农民增收致富计划，大力发展有机旱作农业，壮大七大农产品加工产业集群，农产品加工业产值达到600亿元。实施农村人居环境提升行动、美丽乡村建设行动，全面改善农村生产生活条件。深化农业农村改革，增强农业农村发展活力，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。
（六）着力打造太行宜居山水名城。坚持生态优先、保护优先原则，推进山水林田湖草一体化保护和修复，大力实施太行山、浊漳河流域、漳泽湖生态修复保护工程。坚持精准科学依法治污，持续开展蓝天、碧水、净土专项整治，促进资源节约集约利用，全面推动绿色低碳转型。
（七）不断提高人民生活品质。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹做好就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障等民生工作。弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，推动文旅融合发展，加强文化资源传承保护，创新文化服务供给，提升文化软实力和影响力，将文化产业打造成支柱产业。
（八）全面提升治理能力和治理体系现代化水平。以法治政府、数字政府建设为牵引，推动政府治理理念、模式、内容、手段全方位变革，打造法治型政府、责任型政府、服务型政府。深化平安长治建设，加强安全生产和应急管理工作，健全基层治理体系、创新基层治理方式。
各位代表，“十四五”经济社会发展目标任务的确定，凝聚着社会各界的智慧，承载着全市人民的期盼。我们将锚定目标、实干笃行，确保各项目标任务圆满完成，奋力书写长治践行新时代中国特色社会主义新篇章！
三、2021年工作安排
2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年各项工作意义重大。我们要充分认识国内外环境正在发生的深刻变化，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以系统观念谋划工作，以改革创新激发动力，加快建设省域副中心城市，全面推动高质量高速度发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩；固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8%以上，城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长20%以上，制造业增加值占规上工业比重提升2个百分点。各项约束性指标按省下达目标全面完成。
重点抓好九个方面工作：
（一）坚定抓好项目建设，加快构建现代产业体系。
坚持“转型为纲、项目为王”，按照“三个一批”要求，持续深化项目签约、落地、建设、投产等各项工作，今年重点抓好533个产业转型项目建设，年度完成投资441亿元，为构建现代产业体系奠定坚实基础。
改造提升传统产业。坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，支持现有企业扩大规模，新上一批延链补链强链项目，进一步推动产业链耦合、循环式发展，全面提升传统产业发展水平。煤炭行业，在确保安全的前提下保障煤炭企业正常生产、稳定产量，鼓励煤炭企业成立销售公司、畅通产销渠道。积极推进智能化绿色开采，加快3座智能化示范矿井建设，新增3座绿色开采矿井、58处智能化工作面，煤炭先进产能占比达到75%。焦化行业，加快推进8个6米以上焦炉及化产延伸项目，形成以潞城、襄垣、沁源3个焦化园区为主、黎城配套焦化为辅的“3+1”产业布局，以沁新集团为主体打造全国最大的特种铸造焦和岩棉用焦生产基地。钢铁行业，启动千万吨钢铁基地规划前期工作，招引国内外大企业参与整合重组，提升钢铁企业装备水平和发展质量，支持钢铁企业进行废钢回收加工。电力行业，全力推进潞光电厂、漳泽电厂如期并网发电，加快鑫光电厂建设；积极推进太阳能、生物质能项目建设，全市新能源发电装机容量新增15万千瓦以上。
培育壮大新兴产业未来产业。聚焦“六新”突破，大力发展战略性新兴产业，超前布局未来产业，每个产业都成立工作专班，做到一个产业、一个市级领导包联、一个牵头单位落实，统筹推进产业布局、场景匹配、招商引资、项目建设、标准制定等工作。半导体光电产业集群以中科潞安、高科华烨等企业为龙头，围绕打造第三代半导体衬底材料—芯片—封装—应用全产业链，重点推进高新区半导体光电产业园、中科潞安深紫外芯片、外延及封装、高科华烨封装、显示屏等12个项目，完成投资16亿元。信创产业集群以人工智能、电脑主板、存储芯片、大数据、区块链等为主攻方向，重点推进龙芯电脑国产化、量子芯云安全存储芯片、科大讯飞人工智能产业加速中心、太行数据湖等26个项目，完成投资33亿元。氢能产业集群围绕打造制氢—储氢—运氢—氢能应用完整产业链，重点推进申能集团制氢工厂、电池电堆、氢能汽车、海德利森氢能安全装备等10个项目，完成投资14亿元。碳基新材料产业集群依托国家煤基合成技术研究中心，加快煤炭清洁高效利用技术研发攻关和成果转化应用，拉长加宽产业链条，重点推进潞宝高端煤基合成纤维及面料纺织园、潞安高密度航空煤油、超级碳纤维等18个项目，完成投资21亿元。装备制造产业集群围绕航空装备、特种设备、光伏产品、汽车制造、高端数控机床等领域，重点推进铱格斯曼飞行器保障产品、联创光电高温超导装备、成功新能源汽车、日盛达高效光伏电池组件、中德新能源汽车轻量化组件等33个项目，完成投资40亿元。医药健康产业集群依托振东、康宝、长治大健康产业研究院，加快新型药物、植物萃取、药食同源、医用物资等产品研发生产，重点推进振东万吨养生酒、30亿片碳酸钙片剂、奥泰高端医学影像设备、乐之康健康防疫物资等10个项目，完成投资12亿元。固废利用产业集群围绕建设国家级工业资源综合利用基地，发挥山西大学固废综合利用长治研发基地作用，重点推进大宗工业固废、建筑废弃物、可再生资源回收利用等24个项目，完成投资26亿元，全年利用工业固废1200万吨以上。节能环保产业集群围绕环保设备生产、超低排放改造、危险废物处理，重点推进高新区北方创新环保产业园等15个项目，完成投资16亿元。推动武乡、长子区块非常规天然气增储上产，全市非常规天然气产量达到2.75亿立方米。
大力发展现代服务业。围绕新消费新业态，进一步优化生产性、生活性服务业供给，加快建设和培育一批服务业聚集区，促进服务业品牌化、标准化发展。文化旅游业围绕打造太行旅游板块，重点抓好中太行国际旅游度假区、壶关太行文旅综合度假区等27个文化旅游项目建设，完成投资36亿元，启动黎城黄崖洞5A级景区创建工作，深入推动文旅融合，加大太行山水、历史文化、红色遗迹等旅游资源优化整合、包装推介力度，进一步叫响“山西长治·壮美太行”品牌。现代物流业积极支持网络货运平台建设，加快培育一批能源、建材、农产品物流骨干企业和区域枢纽，争创省级示范物流园区，重点推进潞铁物流无水港及综合保税区、金烨工业物流园等18个项目，完成投资21亿元。商贸零售业大力发展电子商务、体验消费等新业态新模式，新打造一批商业综合体、特色街区、电商平台，出台奖补政策，鼓励商贸流通企业升规上限，新增50户限上企业，新培育1个电子商务进农村示范县。康养产业全方位融入“康养山西、夏养山西”品牌战略部署，重点推进灵空山康养小镇、嶷山森林康养小镇等11个项目，完成投资14亿元，推动康养结合、医养结合、养生与旅游结合，打造长治康养品牌。
（二）聚力打造一流创新生态，厚植转型发展新优势。
加大科技创新和成果转化力度。充分发挥中科潞安半导体技术研究院、科大讯飞长治研究中心等98家现有产学研平台作用，加快深紫外LED杀菌消毒、第三代半导体、人工智能等关键技术突破和场景应用，带动相关产业加速发展。推进国家第三代半导体技术创新中心紫外分中心、中科院山西煤化所中试基地建设，支持开发区围绕主导产业建设孵化、中试、生产基地，培育1个省级成果转化示范基地，争取2个省级重点实验室落户我市。年内至少完成5项重大科技成果转化，完成技术合同交易额20亿元以上。
培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，持续推动规上工业企业创新全覆盖、上水平，支持潞安太阳能等高科技领军企业、行业龙头企业牵头组建创新联合体、产业技术联盟，新增市级以上企业技术中心20家，全市高新技术企业突破200家。以智创城为载体打造“双创”升级版，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全产业链，集聚企业80户以上，带动就业5000人以上。实施开发区“双创”载体全覆盖工程，加快推进军民融合“双创”产业园等项目建设，新培育省级小微企业“双创”基地2家。
突出创新人才支撑。坚持“人才+项目”导向，围绕重点产业、重点领域、重点项目，制定急需紧缺人才年度目录，充分发挥太行高层次人才发展工作联盟作用，引进100名高端人才，实现“引进一名人才、带来一个团队、落地一个项目、培育一个产业”。深入推进产教融合，积极争创国家级产教融合试点市，加快职业教育园区建设，推动职业院校与企业共建实训基地和实验平台，为企业订单式培养各类熟练技术工人1万名以上。继续办好长治技能大赛、“创客中国”创新创业大赛，建立更多的“大师工作室”“技师工作室”，培育一批独具特色的长治工匠。
（三）不断深化改革开放，全面释放发展动力活力。
深化开发区改革创新。进一步创新开发区管理运营机制，全面推广“大地模式”，引入市场主体运营管理。推动审批授权再到位，推行“极简审批”，扩大“承诺制+标准地”覆盖面，进一步强化土地收储和标准化厂房建设，保障项目“拿地即开工”。加强开发区固定资产投资、工业增加值考核，开展“四比四看”活动，原则上新上工业项目全部进入开发区，力争开发区签约项目增长30%以上、签约项目落地率达70%以上、工业投资增长22%以上、规上工业增加值增长12%以上。
深化国资国企改革。认真贯彻落实《国企改革三年行动计划》，健全国有企业市场化经营机制，深入开展“六定”改革，激发企业发展动力。对经营性国有资产集中统一管理，最大限度优化资源配置、实现保值增值。推进29户市属事业单位所办企业脱钩改革，巩固国有企业剥离办社会职能、国有企业“三供一业”分离移交成果，妥善解决历史遗留问题。
深化财税金融改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”方针，加强预算绩效管理，提升财政资源配置效率和资金使用效益。全面落实减税降费政策，加大涉企违规收费整治力度。推进普惠金融发展，全年社会融资总量达到380亿元。引深资本市场县域工程试点，推动优质企业挂牌上市。做好城商行、农商行改革化险和中小金融机构风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。
提升对外开放水平。认真落实促进外向型经济发展16条，积极融入“一带一路”发展格局，筹建高新区国际合作园区，争创国家级外贸转型升级示范基地，鼓励企业引进国外先进技术装备，扩大优势产品出口，新增10家进出口实绩企业，进出口总额完成12.2亿元，利用外资总额达到5000万美元。发挥招商引资奖励政策激励作用，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群，利用电价优势积极承接产业转移，招引省外项目130个以上，每个县区落地重大产业转型项目5个以上，签约项目当年开工率达到40%以上。
支持民营经济发展。民营企业占我市经济半壁江山，在推进高质量高速度发展中发挥着重要支撑作用。全省百强民营企业中，长治有16家，居全省第二。要精准落地国家、省支持民营企业发展的各项政策措施，充分发挥市级应急周转资金作用，支持中小企业续贷转贷80亿元以上。常态化开展入企帮扶，推进晋材晋用、潞材潞用，协调企业之间建立产业循环、产品互补的合作关系。支持民营企业发展壮大、升规入统，年内新创办小微企业1万户，净增规上工业企业80户，新培育“专精特新”企业20户、“小巨人”企业5户。继续办好清华大学、复旦大学长治企业家高级研修班，打造高素质企业家队伍，构建亲清政商关系。
（四）深入实施乡村振兴战略，全力推进农业农村高质量发展。
做好农产品稳产保供工作。牢牢守住全市526万亩耕地红线，实施20.5万亩高标准农田改造，加强良种推广，确保粮食播种面积稳定在381.7万亩以上，粮食总产量达到12.1亿公斤以上。全面落实“菜篮子”市长负责制，新增设施蔬菜面积2000亩以上，加快推进长子温氏、屯留大广、黎城连盛等5个投资亿元以上产业化养殖项目达产达效，力争全年生猪出栏80万头以上，畜禽饲养总量达到7000万头（只）以上。
推动农业“特”“优”发展。围绕中药材、药茶等七大特色优势农产品加工产业集群，培育100个龙头企业，推进60个产业链延伸配套项目建设，农产品加工销售收入增长10%以上。建成山西（长治）中药材商贸平台交易市场。加快建设药茶加工产业园，全市药茶加工能力达到6000吨以上。新认证绿色食品、有机农产品30个以上。发挥沁州黄小米、上党党参等农产品区域公用品牌作用，带动全市农产品种植加工标准化、品牌化发展。
深化农业农村改革。落实农村土地“三权分置”政策，做好第二轮土地承包到期后再延长30年衔接工作，健全农村土地经营权流转体系。加快推进农村产权交易市场建设，规范农村资产资源交易。稳步推进集中连片农业生产托管服务，探索“托管主体+村集体经济+农户”模式，托管服务面积达到100万亩以上。实施农村集体经济组织带头人培育计划，壮大农村集体经济。加快培育新型经营主体，创建县级以上示范社80家、示范农场75家。
实施乡村建设行动。制定出台全市美丽乡村建设规划和农村人居环境提升方案。做好乡村合并后的村庄规划、环境整治、乡村治理等后续工作。规范农村自建房建设管理。持续完善农村水、电、气、暖、通讯等基础设施，新改建农村公路300公里，完成农村户厕改造3.1万座，提升农村宜居水平。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加强传统村落和历史文化名镇名村保护利用，开展传统村落集中连片活化利用试点。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，资金投入力度不减，投入资金50%以上用于巩固壮大扶贫产业，管好用好产业、生态、光伏等扶贫项目资产，确保农民持久受益。扎实推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接整市试点，分类指导重点帮扶县、整体推进县、先行示范县推进乡村振兴。深化易地扶贫搬迁后续扶持，做好安置点产业培育和就业帮扶，健全完善社区综合服务设施，让搬迁群众更好融入新生活。
（五）大力推进省域副中心城市建设，切实增强城市竞争力和辐射力。
持续抓好主城区建设。围绕拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品质，继续实施一批重点城建工程。（1）投资9.1亿元，改造东环路高铁东站至太行东街段，建设3座高架桥，打造进入市区快速通道，7月底建成通车。（2）投资18亿元，改造长北干线，建设3座高架互通，7月底建成通车。（3）投资4.1亿元，搬迁长钢铁运站，建设1座高架桥，打通捉马大街至东环路、潞阳门路至长潞连接线，7月底建成通车。（4）投资11.3亿元，完成滨湖大道建设，全线贯通42公里环漳泽湖景观路，7月底建成通车。（5）投资16.6亿元，建设高新大道，连接滨湖区和高铁片区，打造东山西水走廊，年底前建成通车。（6）投资5.9亿元，开工建设安阳互通立交，畅通城市北出口。（7）新建高铁长治东站客运枢纽，年底前完成安泽街、顺泽街建设，完善高铁片区路网。（8）推进西环路、延安路、威远门路北延至高新大道，实现城市北拓。（9）启动德化门街西延等5条主干道路延伸改造工程。（10）通过市场化机制建设滨湖文旅服务中心，8月底完工投用。（11）加快市图书馆、档案馆、博物馆建设，年内完成主体工程。（12）完成市殡仪馆迁建。（13）新建观音堂公园，启动塔岭山郊野公园建设。（14）改造提升“三河一渠”景观设施，主城区新建30处景观绿地、口袋公园。（15）建设潞州剧院停车场、北寨停车楼等5处公共停车设施，新增停车泊位3000个以上。（16）新建5G基站1000座、新能源充电桩300座、城市驿站6座，改造城市公共旱厕110座。（17）整治府后街等5条道路两侧建筑立面、紫金街等5条道路环境面貌、15条主干道架空线路。（18）完成长丰片区一期、天晚集片区棚户区改造。（19）加快实施滨湖区北寨、小常、上韩和高铁片区朝阳村等城中村改造。（20）推进70个城镇老旧小区203栋居民楼改造。
提升城市管理水平。理顺“一城四区”三年过渡期满后的管理体制，实现统一规划、统一建设、统一管理。开展文明交通综合治理，优化交通组织，规范行车停车秩序，整治占道经营，改善出行环境。推进城市数字化管理平台升级，加快智慧城市云计算中心建设，实现城市运行“一网统管”。规范物业管理行为，提升物业服务水平。加强房地产市场监管，增加土地供应，保障房源供给，培育发展住房租赁市场，有效稳定房价，促进房地产市场平稳健康发展。
加快推进重大基础设施项目。全力争取长邯聊高铁列入国家“十四五”规划开工项目。开工建设208国道全市域一级公路改造工程，启动309国道全市域一级公路改造前期工作，新改造国省干线瓶颈公路89公里。加快黎霍高速公路建设，力争黎城—平顺—壶关—陵川、平遥—沁源—安泽高速公路年内立项。完成长治机场航站区改扩建，推进沁源、武乡通航机场建设。
推动城乡一体化发展。积极推进大县城建设，加强县城公共服务和基础设施建设，通过产业集聚、教育集中等措施引导县域内人口向县城集中。积极稳妥推进乡级行政区划调整，突出抓好以业兴镇，打造一批主导产业鲜明、宜居宜业宜游的特色小镇。积极推动农业转移人口和其他常住人口就地城镇化、市民化，确保常住人口城镇化率提高1.2个百分点。
省委、省政府确定今年9月在我市召开全省第七次旅发大会，我们要以崭新的城市面貌、良好的城乡环境迎接这次盛会召开。推出太行低空、上党文化、悦动太行3条精品旅游线路，完成太行一号旅游公路主线工程。完善旅游接待服务设施，打造一批“太行人家”精品民宿，做好精品线路及景区沿线环境整治提升工作。积极筹办中国太行山国际登山节、环漳泽湖国际马拉松赛，开通“太行号”高铁旅游专列，为旅发大会营造氛围、集聚人气。
（六）强力攻坚污染防治，着力提升生态文明建设水平。
全面巩固大气污染防治成果。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施减污降碳协同治理，持续推进空气质量提升行动。聚焦产业、能源、交通、用地结构调整，强化多污染物协同治理和区域协同防控。严格落实“三线一单”，建立生态环境分区管控体系。学习借鉴周边省市焦化、钢铁企业的先进管理和环保治理经验，提升行业绿色发展水平。加快主城区周边重污染企业搬迁改造。严格“禁煤区”管理，巩固提升主城区与周边县区结合部村庄清洁取暖改造成果。减少大气污染和碳排放，做好碳达峰和碳中和工作，探索我市用能权、碳排放交易市场建设。
持续改善水生态环境。全面落实“河湖长制”，加快实施漳泽湖、神农湖、浊漳河、沁河生态修复综合治理工程，推进滨湖区污水厂建设，抓好屯留鸡鸣河、潞城店上2处人工湿地建设。加快开发区污水处理设施建设，完成潞宝集团等4家化工企业废水“零排放”改造。实施市政道路雨污分流管网改造195公里，完成4个县污水处理厂扩容、19处建制镇生活污水处理设施建设、60个村庄生活污水治理，确保国省考断面水质稳定达标。
深入开展土壤污染防治行动。严格建设用地准入管理和风险管控，加强土壤污染重点监测，严厉打击固体废物非法倾倒行为，规范医疗废物收集、贮存、转运和处置。完善城乡生活垃圾分类、收运、处置配套体系，主城区周边4区4县生活垃圾全部到市区焚烧发电厂集中处置，其余4县新建小型垃圾焚烧处置设施，年底前全市95%以上区域实现生活垃圾零填埋。全面落实“林长制”，推进国家级、省级自然保护区“绿盾”专项行动，大力开展国土绿化彩化财化行动，完成10万亩营造林和45万亩水土流失治理任务。
（七）全力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。
扎实做好就业工作。深入推进“人人持证、技能社会”建设，完成10万人技能培训，从业人员持证率达到30%以上。加大援企稳岗力度，为企业减免社会保险费、发放稳岗返还资金。统筹做好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深化收入分配制度改革，有效拓宽增收渠道。
办好人民满意教育。新增投入2.2亿元，改善市直学校办学条件，新建市一中、火炬中学、实验中学等6所学校综合教学楼，改扩建操场5个，所有教室配备电子黑板、升降桌椅、更换护眼灯，全体教师实现一人“一机一桌一柜”，改善学生就餐、住宿环境。新改扩建公办幼儿园21所，认定扶持普惠性民办园19所。完成51所农村寄宿制学校提档升级。加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚。构建现代职业教育体系，支持驻市高等院校建设，规范民办教育，办好特殊教育。
推进健康长治建设。深化县域医疗卫生一体化改革，提升基层医疗卫生服务能力。常态化实施药品耗材集中带量采购，进一步减轻群众医药费用负担。加快市公共卫生医疗中心、市中医院中医传承创新综合楼、市医院应急门诊楼建设，提升医疗服务能力。推进潞城区与和济医院合作建设区域现代医疗康养中心。完善居家养老、社区养老服务设施，加快农村敬老院提质升级。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审验收工作。广泛开展全民健身活动，全面增强人民体质。
完善社会保障制度。全面落实省政府部署的11件民生实事。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作。市级配套2000万元建立城乡居民补充养老保险制度。城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。健全多层次医疗保障体系，持续深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。建成保障性住房1500套。做好社会救助兜底工作，保障困难群众基本生活。
大力发展文化事业。建立健全精神文明建设长效机制，培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，大力弘扬太行精神，深入推进移风易俗。做好庆祝中国共产党成立100周年相关工作。办好各类文化惠民活动，免费送戏下乡2300场。持续推进县域图书馆、文化馆提档升级，提升基层公共文化服务均等化水平。深化国有文艺院团改革，支持文艺精品创作。加大非遗和文物保护利用力度，推进武乡、平顺省级文物保护利用示范区创建。
（八）持续深化“三零”创建，坚决维护社会大局稳定。
切实抓好安全生产。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、“三管三必须”实施细则、煤矿安全生产特别规定，进一步细化压实各方责任。深入开展安全生产专项整治三年行动，聘请专家团队、组织专业力量，进一步强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、燃气、消防等重点行业领域安全隐患排查整治，推动全市森林草原远程视频监控系统全覆盖，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。推行安全生产责任保险，加快长治应急救援基地建设，提升安全生产保障能力，确保安全生产形势稳定。
深化平安长治建设。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击毒品犯罪、电信诈骗犯罪等，保持对各类违法犯罪活动的高压态势。健全立体化信息化社会治安防控体系，推进社会网络化综合治理。有效防范和处置群体性事件、突发性事件、重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件。加强气象、地震、人防等工作，做好防灾减灾救灾工作，确保人民生命财产安全。
加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化工作试点，推动社会治理重心向基层下移，全面提升基层治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”。做好村委会、居委会换届工作。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善解决群众利益诉求。持续做好国防动员、双拥、退役军人服务保障工作。更好发挥工会、共青团、妇联作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。不断加强民族宗教、外事侨务、援疆工作，做好科普、统计、档案、地方志等各项工作。
常态化抓好疫情防控。时刻关注疫情防控形势，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，健全疫情防控和风险化解机制，强化落实防控举措，切实压实“四方责任”。坚持人物同防，加强冷链食品、中高风险地区来长返长人员、人员密集场所、农村聚集性活动精准管控，有序做好疫苗接种工作。做好医疗物资储备，加强专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”建设，全面提升县级公立医院重大疫情应对处置能力。
（九）全面加强政府自身建设，推进治理能力和治理体系现代化。
旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿到政府工作的全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面提升抓经济工作、业务工作的政治站位。扎实开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
依法行政勤履职。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力。健全重大行政决策程序，严格规范文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会、舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
对标一流创环境。持续引深“放管服效”改革，开展“对标先进、争创一流”活动，年内再推出不少于100项集成服务高频事项，市县两级行政审批事项全程网办率达到90%以上，深化“一枚印章管审批”改革，再压缩审批时限50%以上，精简审批材料、环节30%以上，推进“证照分离”改革全覆盖，打造高效便捷、公平竞争的营商环境。
强化担当促落实。发扬“三牛精神”，注重正向激励，健全容错机制，让政府系统广大干部在项目建设、招商引资、资金筹措、改革创新中攻坚克难、真抓实干。突出结果导向，树牢答卷意识，进一步用好“13710”政务督查督办手段，健全抓落实体制机制，提升抓落实效率效能。
廉洁从政守底线。认真贯彻全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，着力抓好政府系统意识形态工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，切实改进工作作风。严控一般性支出，加强审计监督，高效使用每一笔财政资金。
各位代表，大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，加快蹚出转型发展新路，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！（来源：长治日报 记者梁栋）
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