稳定是发展的前提，平安是最大的民生。今年，全市政法系统深入贯彻落实中央政法工作会议和省委、市委政法工作会议精神，忠诚履行使命，敢于善于斗争，扎实做好各项政法工作，展现了风清气正、干事创业、争创一流的良好风貌。为进一步汇聚起全市政法系统奋发有为、干事创业的强大精神力量，今天，长治日报特推出专版，围绕年初全市政法系统安排部署的政治安全保卫仗、服务发展主动仗、扫黑除恶决胜仗、禁毒斗争翻身仗、社会治理整体仗、改革创新攻坚仗、执法司法监管仗、政法铁军锻造仗八场硬仗的开展推进情况，全方位、多维度报道长治市政法工作的经验亮点和先进典型，为新时代长治政法事业发展进步凝聚强大正能量。
——编者的话
潞州区：整合多方资源 创新治理模式
潞州区委、区政府高度重视市域社会治理工作，认真落实《长治市推进市域社会治理现代化2020-2022年行动计划》，创新“党建引领联治结合辖区共治”工作模式，坚持把社会治理与各项重点工作相结合，深化问题联治、工作联动、平安联创，努力建设人人有责、人人尽责的新时代社会治理共同体。
党建引领，总揽全局。潞州区不断强化基层党建，实现党在基层社会治理的功能最大化和效益最佳化。按照“党员到居住地社区报到”的要求，广大党员切实在居住地做到融入网格楼栋、融入社团组织、融入社区活动、融入志愿服务，充分发挥表率作用。依托现有的基层党组织活动场所，潞州区建成一批具有政治性、服务性、群众性、参与性的党群服务中心，并将党员服务中心同综治中心建设有效融合。同时，积极吸纳驻区企、事业单位党员以“兼职委员”身份加入街道、社区党委，开创了“以党建带社建、以社建促党建”的良好局面。如延南街道淮海社区“四叶草”党群服务站，倡导辖区内党员“管好自家事、关心楼院事、参与社区事”，并建设了“两长七员”服务队伍，让党员在小区管理和社区治理中发挥积极作用。
联治结合，共筑平安。全区强化党（工）委、党（总）支部对社会治理现代化工作的领导，通过“联调”“联创”“联警”“联医”“联企”“联校”等工作，实现“治乱”“治理”“治安”“治养”“治城”“治教”等社会治理目标，特别是坚持把社会治理与创建全国市域社会治理现代化示范点、平安潞州建设、“三零”单位创建、扫黑除恶专项斗争、禁毒攻坚等工作相结合，取得了明显成效。为提高社会治理效能，潞州区还持续加强政法综治中心“三网融合”建设工作，加大对县乡村三级综治中心的资金投入，建立了集治安防控、矛盾化解、平安创建、维护稳定、网格管理于一体的标准化规范化现代化综治中心实战平台。
“三治融合”，激发活力。在工作实践中，潞州区全力做好法治、自治、德治有机融合，不断推进社会治理向基层延伸，提升基层社会治理和服务基层的能力，以实现辖区共治的目标。在法治保障方面，创新基层法治宣传形式，深化基层依法治理，初步建立公共法律服务体系，及时回应民生关切，同时加强“和事佬”社区调解队伍建设，推广“董乃芹金牌调解室”等个人品牌和东大街派出所“枫桥式派出所”先进典型经验。在自治共建方面，全区214个行政村（社区）构建起了新型基层社会治理框架，明确基层社会治理权界，健全社区、社工、社团“三社联动”机制，激发了广大居民参与社区建设的热情。在德治教育方面，通过实行典型引领、辐射带动、选树道德模范、大力弘扬社会主义核心价值观，不断完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，建立完善以规立德、以文养德、以评弘德的德治建设体系。
上党区：激发治理活力 释放平安动力
今年以来，上党区切实把准时代发展的脉搏，积极融入转型改革的大潮，深入开展“三零”单位创建工作，创新机制、多管齐下，一个高效联动、上下贯通、运转灵活的“三零”单位创建上党模式初具雏形，为平安上党再升级注入了新的动能和活力。
高位推进，谋好全面部署的“主动战”。为调动全区各级各部门参与“三零”单位创建工作的积极性，切实提升创建的智能化、精细化水平，领导高度重视，及时动员部署，狠抓各项工作，积极开展督促指导，先后制定出台《“三零”单位创建实施方案》和《社会治理改革六大行动实施方案》，并成立上党区社会治理指挥中心，积极搭建大调解机制，打造全科网格，实现了管理精细化、服务便捷化。
加强宣传，下好人人知晓的“先手棋”。充分发挥传统媒体和新兴媒体作用，不断加大“三零”单位创建的宣传力度，如印发宣传手册，张贴宣传海报、倡议书，悬挂宣传标语等。同时，运用新媒体手段，通过开设专栏专题，持续关注“三零”单位创建先进典型，讲好上党故事，推动深入开展。
创新机制，用好监督考评的“指挥棒”。上党区不断完善考核体系，建立了“四个一”工作机制和“1+3+20+N”运行模式。“四个一”，即一周一汇总、一月一通报、一季一提升、一年一考核。“1+3+20+N”中的“1”指设立“三零”单位创建指挥中心；“3”指在公安、应急、信访三部门，分别对应零案件、零事故、零上访设立三个分指挥部，制定详细工作细则、目标任务等；“20”指13个乡镇区和党群、政府、文宣等7个系统分别按属地管理、条块结合的原则具体安排部署下辖单位创建工作；“N”指全区所有符合要求的创建主体都要按照标准开展工作。
多管齐下，打好联创联建的“组合拳”。信访、应急、公安积极发挥指导作用，其中信访局制定不同标准分类推进，不断巩固和完善访法、访调、访心“三对接”工作机制，积极落实书记代办信访制度等措施；应急管理局加大煤矿、消防、交通等各行业安全检查执法力度，对安全隐患建立“一个台账、四个清单”制度；市公安局上党分局综合运用“人防”与“技防”相结合的防控措施，并充分应用信息化手段开展线上、线下相结合的巡检，不断延伸巡防工作的广度和深度。
典型引领，树好创建示范的“风向标”。各乡镇（区）党委、政府，各系统、行业积极发挥组织推动作用，创建成果初步显现。如郝家庄镇政府以“四级书记代办信访”制度为抓手，让重点疑难信访案件得到有效化解；韩店街道的柳庄村推行“三治融合”的基层社会治理模式，达到了“三零村”创建目标；振兴村以“2+10”模式为手段，统筹资源、靶向施策，让不稳定因素无处可藏；经坊煤业及时配齐信访接待室、平安办、谈话室和各种配套设施，做到安全隐患排查不留盲区、不留死角。
长子县：多元化调解 保一方平安
维护社会稳定是一项重大的政治任务。近年来，长子县高度重视基层社会治理工作，坚持从源头抓起，全力预防和化解各类社会矛盾，推动形成多元化调解机制，基层社会治理带来了“四降四升”效果，有力促进全县经济社会和谐稳定，推动平安长子建设再上新台阶。
勇于实践，构建“三纵三横+”多元化解的模式。2011年以来，为探寻化解社会矛盾的有效办法，长子县委政法委与法院、信访等相关单位一行数十人多次到浙江、山东等地观摩学习，寻求符合长子发展的新思路、新途径。经过5年时间，长子县先后完成了学习、调研、机构设置、队伍培训、制度建设等基础性工作，构建了“三纵三横+”多元化解的模式，即县、乡、村三级调解组织及司法调解、人民调解和行政调解。该模式将一大批轻微治安案件、涉诉案件、个访案件化解在基层，化解在萌芽状态，有效降低了司法成本、行政成本和群众的诉讼成本，充分实现了诉讼案件、信访案件、治安案件“三下降”。2013年至今，全县各乡各类调解组织共管理各类矛盾纠纷13678件，调处案件12164件，调解率达90%。
以枫桥经验为指明灯，全县全力创建平安长子。2017年，县委政法委对全县各级各类调解组进行改革和优化，2020年随着农村的撤并，又进一步做强村级调委会。目前基本形成了多元化调解长子模式。首先是组建六大调解平台，即预警中心、研判中心、联调中心、智慧调解中心、专家调解中心和特邀调解中心。六大调解平台承担矛盾纠纷的信息收集预警、重大疑难和复杂案件研判和联合调处。其中，通过法律专家和专业人才参与调处，精准施策，使矛盾调解社会效应最大化；“互联网+”的调解模式节约了资源，提高了效率。其次是健全县、乡、村三级调解组织，综治中心下设矛调室（即行政调解），做到有牌子、有场所、有登记、有案卷、有人员，应配尽配，全面覆盖，以确保全县各调解组织联调联动工作体系的高效运转，并制定县乡村三级逐级调解制度，根据矛盾纠纷的大小和性质确定各级调解中心矛盾纠纷办理范围，调处矛盾由村级开始，根据实际情况及难易程度逐级调处。
调解文化建设是长子模式的重要支撑。2015年以来，县调解中心将提升调解文化作为工作重点，通过开展调解文化建设年活动，收集整理百余条调解语言，编辑了一至三辑《调解案例精选》，谱写了享有著作权的人民调解之歌《心愿》，连续推出了三届全县十佳人民调解员等。疫情防控期间，组织专家、律师网上讲授调解知识，通过网上培训提高调解素养和技能。值得一提的是，县委政法委主办的《法治在线》栏目寓教于乐、寓教于理、寓教于情，紧紧围绕一件件发生在群众身边的调解案例，引导明理崇法的社会风尚。除此之外，更是涌现出了郭秀芳等长期奋战在调解战线上的代表人物。
黎城县：强化“五动”推进 增强人民安全感
自“三零”单位创建工作开展以来，黎城县高度重视，将其作为平安建设和基层市域社会治理的重要抓手，始终坚持顶层设计、整体谋划，建起“五本台账”，强化“五动”推进，多项工作亮点频频，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。
建起“五本台账”，职责一目了然。黎城县建立起主体账、问题账、解决账、重点账、达标账“五本台账”，促进各项工作有效开展。“三零”单位创建初期，各级部门通过细致摸排，将掌握到的各类创建主体数量及矛盾纠纷、安全隐患等全部记录在册，并建立解决台账，切实做到解决一个、销号一个。针对吸毒人员等重点人员及重要设施，重点部位、场所、物品建立重点台账，逐一明确监管责任人。此外，还分别建立“零上访”“零事故”“零案件”村（社区）、企事业单位达标台账。
为进一步解决记录在“账”的问题，黎城县坚持多措并施、统筹推进。强化宣传发动。综合运用电视、刊物等大力宣传，充分调动人民群众参与的积极性；强化示范带动。在各类创建主体中确定示范点重点培育，分别总结经验做法推广；在督查推动方面，县委督查室牵头，联合信访、应急、公安等部门成立督导组不间断开展督导检查。在联动方面，实行县领导包乡镇包行业、乡镇领导包村（社区）、“两委”干部包户制度。
值得一提的是，黎城县坚持创新驱动，探索建立“四三四五”工作法。“四个围绕”即县直单位围绕综治中心建设、企业围绕安全生产标准化建设、社区围绕平安小区建设、农村围绕中心户长制开展创建工作。“三个紧盯”指紧盯各乡镇、各行业领域主要领导，紧盯网格长、楼栋长、中心户长队伍及公安、信访、应急三支队伍工作情况。“四大行动”分别为开展排查、化解、整治行动，打击、防范、管控行动，宣传、教育、服务行动及建设、规范、治理行动。黎城还推行问题“排查、收集、建账、分解、销号”五步闭环管理法，确保工作责任落实到位，问题解决到位。
基层强、社会稳、福祉增。黎城县在“三零”单位创建工作中亮点频频。一是全县所有小区全部成立党支部，配齐配强班子成员，以楼栋建立党小组，80%以上小区达到了平安小区创建目标。二是在农村大力推行中心户长制，作为网格化服务管理的延伸，中心户长制在基层政策宣传、矛盾纠纷调解等方面发挥了重要作用。三是坚持党建引领，组织实施“头雁领航”行动、“五事争先”行动、村级党组织评星定级行动及服务提质行动，充分调动广大党员的参与热情。四是依托县乡村三级综治中心，建立婚姻家庭矛盾纠纷调解中心，探索出了婚姻家庭矛盾纠纷预防化解“12347”工作法。五是建立了代办信访事项制度，全面实行“干部多跑路，群众少跑腿”的信访新方式。
襄垣县：全域覆盖维稳 全网共享安全
近年来，襄垣县坚持以三级综治中心为平台，全面统筹“雪亮工程”指挥中心、网格化服务管理中心、心理服务指导中心“三位一体”建设，着力夯实平安建设技防、人防、心防基层基础，取得了明显成效。在全省开展的群众安全感和满意度民意测评中，襄垣县连续3年位居全市乃至全省前列。
密织“天网”，为平安襄垣安装了“智慧眼”。2018年以来，襄垣县把“雪亮工程”建设列为全县重点项目之一。按照“县为总纲、乡为枢纽、村村目张、全域成网”的思路，坚持“建、联、管、用”一体化推进，实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的建设目标，建设了1个县级总平台、12个乡镇分平台、323个村级公共安全视频监控平台，在主要道路、公共场所、重点部位安装高清星光级监控摄像机2130台，安装县乡综治视联网视频会议系统1套，实现了对全县主要道口、重点部位和重点综治成员单位重点领域的“全覆盖”。截至2019年底，“雪亮工程”在应急指挥、交通疏导、森林防火、治安防控等方面发挥了巨大作用，实现了“两降两升”目标。“两降”，即：刑事案件比去年下降9%，治安案件比去年下降30%。“两升”，即：公安部门通过“雪亮工程”办案率、破案率大幅提升，全县人民群众安全感、满意度大幅提升。
密织“地网”，为社会稳定撑起了“平安伞”。襄垣县坚持以学习推广新时代“枫桥经验”为抓手，创新网格化管理模式，努力打造人人有责、人人尽责、共建共治共享的基层社会治理新格局。全县共划分基础网格599个，配备网格长599名，实现了管理的精细化。实践中，襄垣县坚持落实网格化机制，坚持责任到人，推行网格长到乡镇综治中心“坐班制”；坚持保障到位，健全网格长工资、话费等补助制度；坚持激励导向，实行“以奖代补”。围绕公共安全、风险隐患、矛盾信访等民生领域，坚持强化网格长业务培训，切实提升网格化管理质效，全县先后涌现出“全省优秀网格员”史国忠、“和平工作室”、“老梁调解室”等网格员工作先进典型。
密织“心网”，为重点人群注入了“强心剂”。“心结”不解，社会难安。近年来，襄垣县坚持从“心”出发，加强社会心理服务体系建设，探索出一条基层社会治理的新路径。全力实施“心理安防工程”，建立健全“宣传·疏导·干预”“三位一体”的心理服务工作机制；组建“专业人才（招聘社工25名）+专业团队（山西燕子心理咨询有限公司）＋志愿者”三支队伍，针对全县存在心理压力过大问题的各类重点人群提供帮助。同时，发挥专业优势，通过“网上线下”相结合的方式，对重点人群心理问题开展心理危机干预，提供心理支持、心理疏导服务。特别是新冠肺炎疫情防控期间，专门组建心理健康服务团队为一线工作人员和群众提供免费心理疏导服务。（来源：长治日报）
原标题：忠诚履职担使命 凝心聚力筑平安
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