按照省委统一部署，2019年9月8日至12月6日，省委第二巡视组对长治市及5个贫困县开展了脱贫攻坚专项巡视。2020年1月4日，省委第二巡视组对长治市脱贫攻坚专项巡视情况进行了反馈。省委巡视组反馈的意见，实事求是、客观中肯，符合长治实际，对于我们进一步找准短板弱项，抓好全市脱贫攻坚具有重要指导意义。长治市委坚决扛起巡视整改主体责任，奔着问题去，盯住问题改，全力推动巡视反馈问题整改落实。一是提高站位抓整改。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作的重要论述，把巡视反馈问题整改作为贯彻中央及省委决策部署的具体行动，切实增强主动改、全面改、彻底改的自觉性，召开省委脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会，咬定打赢脱贫攻坚战年度目标，统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚各项工作。二是压实责任抓整改。多次召开市委常委会、市脱贫攻坚领导小组会、巡视整改工作推进会研究推动问题整改工作，逐级传导压力，层层夯实责任。制定《长治市关于省委第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改方案》和问题清单、整改清单、责任清单“三个清单”，把巡视组反馈意见明确为5个方面9大类36条具体问题，每条问题都明确整改措施、牵头领导、责任单位、具体责任人、完成时限。三是齐抓共管抓整改。实行市级统筹协调交办、市直部门牵头领办、县区乡村分责承办的协同联动工作机制。市脱贫攻坚领导小组强化调度，紧盯整改进展，研究解决突出问题。市直行业部门通过资金、政策、人力、物力等相应支持，推动各县区抓好问题整改。各县区党委政府认真落实主体责任，坚持以上率下，以责任落实推动整改落实。四是严督实导抓整改。出台《市级领导挂牌督战任务分解》，市领导牵头抓总，深入一线督导巡视整改。市级暗访督查组采取“四不两直”方式开展常态化督查检查，发现问题责令整改。实施提级验收制度，市级采取分县区分批按月推进的方式，对县区整改完成的问题进行验收，确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实。

经过五个多月的集中整改，省委巡视组反馈的5个方面36条问题基本整改完成，具体情况如下：

一、关于落实脱贫攻坚主体责任不到位，在稳定脱贫、防止返贫仍有差距方面。①今年以来，市委常委会先后6次研究脱贫攻坚工作，学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、习近平总书记在陕西考察时关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，以及省委常委会158次会议精神和省委书记楼阳生在吕梁调研脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，对贯彻落实省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议进行安排部署。②出台《建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案》，建立“三级预警”机制，对边缘易致贫户实行“五策同享”，从源头上筑牢返贫致贫防线。③持续加强党员干部能力素质和工作作风建设，今年1—5月，全市共处理扶贫领域腐败和作风问题102件156人，分别同比增长27.5%、24.8%；其中查处扶贫领域形式主义、官僚主义问题46件57人，给予党纪政务处分29人，组织处理28人。

二、关于落实党中央脱贫攻坚方针政策及省委决策部署仍有差距方面。围绕补齐“两不愁三保障”短板，①今年投资6522.59万元实施166个村庄饮水安全工程；投资2.49亿元对存在管网老化的383处工程、720个村庄实施了饮水安全巩固提升工程。②各县区制订完善2019至2022年县域内农村义务教育学校布局专项规划，积极稳妥开展小规模学校撤并整合，5个贫困县撤并空壳学校22所，着力解决教育空心化问题。坚决查处学生营养改善计划实施中的违规行为，查实整改问题26个，问责相关责任人23名。③对不达标的16所乡镇卫生院投入资金760万元，目前16所乡镇卫生院全部配齐设备并投入使用。对56个贫困村卫生室不达标的问题，采取卫生院管理、邻村管理、并村管理等方式，实现了56个贫困村医疗服务全覆盖。大力推动药品耗材集中带量采购，近百种药品和耗材价格平均降幅达50%以上。深化医保支付方式改革，构建总额控制下按病种、按床日收费等方式；集中开展打击欺诈骗保专项行动，着力解决过度医疗、医保资金支出逐年攀升问题。④加快解决搬迁复垦进度慢、资金支付率低问题，每月通报各县区工作进度并排名，截至5月底，全市易地扶贫搬迁资金支付率98.24%，排名全省第一。派出4个驻点调研组，重点跟踪督导5个贫困县农村危房改造。⑤积极采取PPP融资模式、统筹整合涉农资金、争取上级支持等多种方式拓宽融资渠道，目前5个贫困县已筹措落实“四好农村路”县级配套缺口资金3.41亿元。围绕解决“精准扶贫不到位”问题，①开展市县驻村帮扶干部扶贫政策培训，对扶贫手册填写不完整、数据不精准等问题全面组织核查整改。②组织各级扶贫干部全面开展入户排查，重点对赡养费、外出务工奖补情况进行了逐户比对和认定。③按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走”要求，制定项目审批和资金拨付流程。加大公开公示和社会监督力度，狠抓扶贫项目绩效评价，截至5月底，全市安排扶贫项目1899个，投资总额17.77亿元，确保扶贫资金最大限度发挥带贫减贫效益。④加大带贫主体培育力度，完善带贫益贫利益联结机制。目前，全市扶持各类扶贫龙头企业36家，直接吸纳贫困劳动力1137人，辐射带动贫困劳动力43681人。围绕破解“扶贫产业基础仍然薄弱”难题，①采取企业主导、农户自愿原则，有序推进油用牡丹种植，潞安集团已按照相关约定支付农户种植油用牡丹土地预支收益，壶关县和武乡县2018年和2019年牡丹籽已收购完毕。②市县两级落实各类抗旱防灾资金7200余万元，先后开展抗旱技术服务和现场指导300余场次，积极协调四家保险公司对承保受灾大田作物进行理赔，理赔资金3.05亿元。③通过加快工程验收进度、修缮供水管网和设施等措施，目前152个村的水利灌溉设施已基本可以投入使用。④经与省扶贫办积极沟通，并与国家能源局、国务院扶贫办主动对接，目前7个县541座村级屋顶电站已纳入国家可再生能源项目目录。

三、关于落实监督责任不到位，监督合力尚未形成方面。①各县区纪委监委和派驻纪检监察组与所在县区和监督联系单位主动对接，筛查扶贫领域有关问题情况并建立线索台账。对苗头性、倾向性问题，及时运用谈话提醒、函询诫勉等措施，确保日常监督落到实处。今年以来，在脱贫攻坚工作中通过执纪监督“第一种形态”处理58人，占处理总人数的37.2%，同比增长52.6%。②市纪委监委各派驻纪检监察组督促20家脱贫攻坚成员单位，排查扶贫领域制度33个，发现廉政风险点74个，制定针对性措施173个，有效堵塞了制度漏洞。把扶贫工作监督成效作为负责脱贫攻坚成员单位的派驻纪检监察组履职的重要考核指标，进一步压实了监管责任。

四、关于落实部门监管责任存在缺位方面。①民政部门切实加强对老年人日间照料活动中心的监管，市级财政下达资金200万元，各县区落实本级财政预算913万元，用于保障老年人日间照料中心正常运行。②派出驻点调研组对5个贫困县跟踪督导，推动各县区抓好危房改造竣工验收和安全认定。对易地扶贫搬迁招投标及质量方面存在的问题，相关县区对项目单位、责任单位进行行政处罚、集体约谈，持续传导压力。③针对问题整改不力的县区和帮扶单位进行提醒谈话，集中通报问题，确保各类问题有效整改。

五、关于抓党建促脱贫力度不够，帮扶作用发挥不充分，激发群众内生动力不足方面。①制定《全市基层党建工作任务清单》和县区委书记基层党建任务“一单清”，对基层党建工作全面安排部署。②深入推进基层党组织规范化建设三年行动和党支部规范化建设实操实训工作，逐村摸排确定软弱涣散党组织168个，扎实推动整顿。③全面实施村党组织书记县级党委备案管理，已完成村党组织书记分析评价，并“一人一册”建立村党组织书记档案。全面实施选派机关事业单位干部到村担任党组织书记工作，已确定选派村388个，选派村比例达到15.8%，7月底前将全部完成选派工作。各县区制定改善党员队伍结构计划和本土人才回乡创业激励政策，每村储备不少于3名后备干部。④深入推进干部驻村帮扶“十个清零”行动，对不符合要求的驻村工作队和驻村工作队员进行专项整改，22个市直单位补充工作队员30人。⑤制定扶持发展壮大村级集体经济具体措施，实地考察部分县申报的扶持发展壮大村级集体项目，确定扶持村75个，其中贫困村50个。制定出台《长治市关于开展农民合作社规范提升行动的实施意见》，清理空壳农业合作社4102个。

尽管长治的脱贫攻坚专项巡视整改取得了阶段性成效，但与中央及省委的要求相比、与人民群众的期盼相比，还有一些差距。下一步，长治市委将认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示及省委书记楼阳生调研长治重要讲话精神，切实加强对脱贫攻坚的组织领导，持续巩固整改成果，建立完善长效机制，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0355—3015880、18636500390；邮政信箱：长治市潞州区长兴南路70号南楼122室；电子邮箱：fpb3015880@163.com。

中共长治市委

2020年6月30日

（来源：长治日报）