政府工作报告
——2020年4月28日在长治市潞城区第一届人民代表大会第二次会议上
图为：潞城区区长郭强讲话
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力谋发展，攻坚克难抓落实，经济发展稳中有升，各项事业全面进步。全年完成地区生产总值125.4亿元，同比增长7.7%，高于全国、全省、全市平均增幅1.6个、1.5个、1.7个百分点；工业增加值增长6.1%，高于全国、全省、全市平均增速0.4个、0.8个、1.6个百分点；固定资产投资76.8亿元，增长9.3%；一般公共预算收入7.9亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额19.6亿元，增长6.9%；城镇居民人均可支配收入31617元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入15623元，增长9.4%。
一、产业结构持续优化。现代农业规模发展。辛安泉有机旱作农业封闭示范区达到1万亩，创建有机旱作示范乡镇1个、示范村3个；杂粮、中药材、干果经济林等特色种植近10万亩，“一乡一业”产业格局基本形成。投资3500万元，新建规模养殖场2家、扩建5家，投资再创新高。大葱、旱地西红柿加工及系列产品开发等项目建成投用，农产品加工企业实现销售收入12.8亿元，增长8.2%。新兴工业提质增效。工业技改投资增长50%，超全市平均增速18.6个百分点；高技术制造业投资增长45.2%，增速全市第1；新增“小升规”企业10家，增量全市第3，工业规模不断壮大。战略性新兴产业企业达到14家，增加值增长20.3%，对工业经济贡献率达到3.5%，新兴产业加快发展。三产服务业不断壮大。金威购物广场顺利开业，5个基层供销社改造完工，邮政邮件处理中心等项目加紧推进，旅游总收入达到44.2亿元。新增限上商贸企业24家，限上消费品零售总额增长6.1%。潞泰通无车承运人平台运单突破3万份，营业总额超过2700万元。总部经济企业纳税近2000万元，潞盈商贸等电商平台交易额超2000万元。服务业增加值增长11%，高于全国、全省、全市平均增速4.1个、4个、2.8个百分点，对经济贡献率达到49.2%。
二、平台功能持续增强。经开区发展能力显著提升。在全省首家开展“民营经济主导、公司化运作”改革试点，民营+国有融合公司正式成立，首批23项审批事项下放管委会，与海德利森、马钢集团等知名公司合作，投资建设氢能源示范、大焦化等项目。现代煤化工、化工新材料集群优势逐步显现，仅化产方面全年实现销售收入25.2亿元。智慧物流园建设进展顺利。智慧物流产业基金加紧设立；店上集运站项目与晋能集团达成合作意向。大宗煤炭物流园及无车承运人项目顺利推进，百万吨标准储煤仓一期主体完工、二期加紧建设，千万吨级发运基地加速形成。史回工业资源综合利用园区设立取得突破。全力争取长治国家级工业资源综合利用示范基地获批，史回园区规划工信厅已经批复，相关工作加紧实施。食品科技园稳步推进。与市农业农村局建立了紧密合作机制；园区可研、环评通过评审，征地拆迁、项目招商同步开展。
三、项目建设持续加快。重点项目快速推进。全年实施重点项目132个，润昌天然石膏加工、兴宝活性石灰技改、格瑞斯特环保砖等传统产业改造项目顺利投产，潞宝20万吨甲醇、兴海锦纶短纤维、伟能建材一期、元延医药一期等新兴产业项目如期竣工，华纳电子高温超导材料、兴海锦纶长纤维、元延医药二期等转型项目加紧建设。招商引资成效明显。修订招商引资奖励办法及优惠政策，完善双创项目入驻条件，降低部分行业奖励门槛，推动精准招商深入开展，全年签约项目54个，签约总额245亿元，超市定目标25亿元。发展环境日趋优化。支撑体系更加完善。出台支持民营经济发展若干意见，从30个方面破解制约民营经济发展瓶颈问题；常态化入企服务，为58家企业解决项目用地等问题71个；推动加快转型，兑现27家企业或项目奖励资金5300万元，为锦纶短纤维等4个项目配套扶持资金3000万元。融资保障更加有力。省农担新增担保贷款1300余万元；财兴公司新增担保额9271万元；在长治各县区首家设立政府产业引导基金，首期1.1亿元完成设立；6家企业在省股权交易中心挂牌，被确定为省级资本市场县域工程试点县（区）。土地供给更加有效。开发高等别耕地568亩，复垦农村闲置凋敝宅基地586亩，保障了占补平衡；出台批而未供土地处置方案，处置1832亩，提高了利用率。人才引培更加灵活。引进高层次人才66名，区财政奖励12名高端专家每人10万元，在全市率先建成人才公寓52套。
四、城乡面貌持续改善。城乡格局更加科学。土地利用总体规划修改方案获得批复，主城区控制性详细规划完成更新，城市色彩规划通过区人大审议。世纪广场等工程建成投用，棚改腾退片区建设等项目加快推进，城市品位显著提升。撤并行政村57个，史回乡撤乡建镇。店上污水处理厂、4个村级污水处理站、10个乡镇生活垃圾转运站等项目有序实施，创建1个省级、2个市级美丽宜居示范村。基础设施不断完善。潞康南路、126公里“四好农村路”建成通车，文华路征迁基本完成，石潞线按进度改造。涉及24805人的农村饮水安全、25个村的低压电网改造等工程投入使用。新建、改建各类市政管网40公里，集中供热新增33万平方米；冬季清洁取暖改造14173户，超目标任务1583户。城市管理日趋规范。市容市貌综合整治扎实开展，卫生死角、占道经营基本消除，架空线路逐步规范，划定相对集中停车位1400个，改造公交站台13个。制定建筑渣土管理等多项制度，整治成果有效巩固。湿垃圾处理中心建成投用，垃圾填埋场渗滤液处理站顺利完工。园林绿化不断加强，新增绿化面积10.2万平方米。城镇化率提高近1个百分点。
五、改革创新持续深化。改革有深度。“一枚印章管审批”顺利实施，涉及15个部门的277项审批事项完成划转。企业开办、一般性工业项目审批、不动产登记分别缩短1天、5天、10天。“证照分离”、“多证合一”改革扎实推进，新增各类市场主体1703户。规模流转土地1.2万亩，绝对额、增速均排全市第1。供销社综合改革深入实施，托管土地7万亩。探索有广度。完善国资国企改革机制，41家区属国有企业社会化清产核资工作有序推进。改革政府决策机制，建立融资上市等7个专家库，帮助把脉问诊，决策更加科学。改革安全生产管理制度，设立危险化学品等10个专业委员会，创新开展政企双向交流挂职、安全生产责任制第三方评估、隐患排查治理社会化服务等工作，推动安全生产形势持续稳定好转。探索集中供热管理体制改革，已实现与长治市一体化运营。创新有力度。新增高新技术企业4家，增速全市第1、总量全市第2；新增科技型中小企业7家，总量全市第2。新增省级众创空间3家、星创天地1家，“双创”基地建成投用。
六、三大攻坚持续发力。重大风险有效防控。清理民营中小企业欠款1966万元；稳妥推进互联网金融风险专项整治，破获网络电信诈骗案件10起，止付1073万元。脱贫攻坚有力推进。区财政投入1509万元，实施产业扶贫项目43个，带动1014户增收；多渠道帮助1566名贫困人员实现就业；教育扶贫保障了98名贫困大学生安心上学；健康扶贫缓解了1300多个贫困家庭支出压力。污染防治有序开展。重点行业企业特别排放限值和无组织排放改造全面完成，淘汰燃煤锅炉97台，散煤、扬尘、柴油货车污染等专项治理深入实施，空气质量改善率全市第4。焦化企业全部完成熄焦废水治理，浊漳河南源店上段河道治理顺利开工，亚晋桥考核断面达到四类水质要求。辛安泉镇西侧农用地土壤污染调查评估工作稳步推进。生态建设广泛开展，造林1.2万亩，建设森林村庄90个，绿化庭院820户。
七、民生福祉持续增进。民生保障网更密。安康老年养护中心、3所农村日间照料中心等项目建成投用。养老、医疗、失业、工伤、生育5种社会保险参保人数，均超额完成下达任务。低保保障标准、特困人员供养标准按规定提高。新增城镇就业4313人，转移农村劳动力2731人。改造农村危房260户，分配公共租赁住房203套。十件实事达到序时进度。社会服务网更广。基础教育改革十大行动深入推进，长治职业技术学院分院落户潞城区，汽修实训基地建成投用，营养餐范围扩大到公办幼儿园，补充中小学、幼儿园教师210名。分级诊疗稳步实施，区财政投入1000万元更换医疗设施设备，医疗条件明显改善，区内就诊率达到86.5%。文化惠民工程深入实施，全民健身运动广泛开展。安全防护网更牢。扫黑除恶专项斗争、禁毒示范城市创建活动不断深化，安全生产、信访维稳、食药监管等工作进一步加强，社会大局总体稳定。
一年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，积极参加“改革创新、奋发有为”大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会各界舆论监督，办理人大代表建议73件、政协委员提案151件。严格预算执行，一般性支出下降10%。
各位代表！以上成绩的取得，是区委坚强领导，区人大、区政协有力监督、鼎力支持，全区广大干部群众和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众、离退休老同志，向在潞城区创业、发展的投资者和建设者，向所有关心、支持、帮助潞城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现高质量发展还面临诸多“短板”和“痛点”：一是经济总量还不够大。全区GDP总量不足130亿元，排名全市13个县区第8，加快发展任务艰巨。二是产业结构还不够优。2019年三次产业比例为3.3:63.9:32.8，三产占比低于全国、全省、全市平均水平21.1个、18.6个、10.4个百分点；工业增加值中，传统产业占比64.5%，新兴产业占比不到20%，转型升级迫在眉睫。三是动能转换还不够快。财政科研投入占一般公共预算支出不足0.5%，与全国4.3%的平均水平相差甚远；2019年实施的132个重点项目中，新兴产业项目不到15个，创新动力仍需增强。四是民生保障还不够强。教育、卫生、文化、养老、医疗、住房等领域的保障能力，与人民群众对美好生活的向往还有很大差距，补短板任务依然繁重。五是安全环保基础还不够牢。安全生产基础不稳，环境保护标准不高，应急处置能力不强，日常执法监管不严，实现绿色安全发展任重道远。六是发展环境还不够好。个别部门职能转变不到位，审批流程不优、办事效率不高；部分干部不担当、不创新，工作推推动动，政府治理能力亟待提升。对此，我们一定高度重视、痛下决心、切实解决。
2020年总体要求及预期目标
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好全年各项工作，任务艰巨，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市委经济工作会议部署以及区委全会、三干会精神，在区委坚强领导下，围绕做大做强十大产业集群，坚持新发展理念，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步建成小康社会。
今年经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6.3%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长7.5%，一般公共预算收入增长2.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右。约束性指标控制在省、市确定的目标以内。
以上目标是根据省市经济工作会议和“两会”要求确定的。当前持续蔓延的全球疫情，对经济社会发展造成了较大冲击。据初步统计，潞城区一季度实现工业总产值59.8亿元，同比下降10.1%；剔除房地产和非营利性服务业，三产服务业实现增加值3.4亿元，同比下降15%。对此，我们将坚定信心、直面挑战、抢抓机遇、积极作为，努力把疫情造成的损失降到最低，确保全区正增长指标增幅高于全市平均水平、负增长指标降幅低于全市平均水平。
2020年工作安排
坚持项目为王，坚持抓第一要务必须抓项目、抓转型发展必须抓项目、抓日常工作必须抓项目，全力推进总投资394.6亿元的135个重点项目建设，力争年内完成固定资产投资103.5亿元，夯实转型基础，增强发展后劲。其中，总投资209.2亿元的52个产业类项目，完成投资29.3亿元；总投资36.9亿元的17个城乡建设类项目，完成投资13.8亿元；总投资9.2亿元的17个基础设施类项目，完成投资4.4亿元；总投资17.3亿元的26个民生类项目，完成投资5.7亿元；总投资0.2亿元的2个研发科技类项目，完成投资0.1亿元；总投资121.8亿元的21个经开区类项目，完成投资50.2亿元。
强化项目意识，主动把项目建设融入产业发展、民生改善、城乡建设等领域，从九个方面着力推进高质量发展。
一、围绕夯实高质量发展根基，着力扩大有效投资
精准招商引资。行业上，围绕现代农业、食品精深加工、现代煤化工、化工新材料、固废循环利用、高新技术、智慧物流等领域，聚焦产业细分，精准引上游、接下游、带配套。区域上，围绕打造长治东接京津冀门户，瞄准溢出资源，承接优质项目；主动对接长三角、珠三角等重点区域，承接产业转移。方式上，深入开展园区招商、产业链招商、资源补缺招商，着力招大引强、招高引新、招群引链。体制上，打破区域界限，只要项目落地潞城区，如实计入招引乡镇、部门年度工作，并在投产达效后，按本级税收净收益的20%，连续三年按比例奖励招引方、承接方、服务部门。队伍上，选派懂经济、会招商的专业人才，奔赴一线，专班对接，年内引进2个投资10亿元以上、5个5亿元以上、15个亿元以上项目。
狠抓服务保障。一切围绕项目转、一切围绕项目干，健全区级领导包保项目责任制，从审批落地到竣工投产，跟踪服务，解决问题，提高实效。坚持打基础、利长远，加强包装策划，做实前期工作，推动更多项目挤进国家、省市盘子，争得更大支持。高效率审批，善担当优化流程，勇创新缩短时限，联审联批、闭环销号，推动签约项目顺利落地、落地项目顺利开工建设、投产达效。强力度推进，倒排工期、明确责任，卡死节点、挂图作战；抽强人、盯进度，一线督办、红黄牌警示，推动项目加快建设。
强化要素支撑。多渠道做大增量，年内完成2.5万亩高标准农田建设，开发300亩高等别耕地，复垦200亩工矿废弃地、500亩农村闲置凋敝宅基地；多层面盘活存量，消化利用1500亩批而未供土地、200亩城镇低效土地、300亩关停倒闭企业闲置土地。抢抓债券支持政策，加强向上对接，争取更多专项债券，减轻支出压力。依托产业引导基金设立子基金，撬动更多社会资本投向重点项目。建立商业银行支持实体经济与政府资金存放挂钩机制，激励金融机构加大对本地企业信贷投放力度。成立政府性投资公司，整合有效资产，提升融资能力，服务项目需求。发挥省级资本市场县域工程试点县（区）优势，出台支持政策，引导企业规范内部管理、积极上市融资，年内再在展示板挂牌企业10家、晋兴板3家，大力推动九元石灰、中宝建材2家已挂牌企业实现融资。引导财兴公司担保费率降至1%，区财政足额补齐收益差额，切实减轻企业融资负担。
二、围绕强化高质量发展支撑，着力调整产业结构
以特色化、精细化、功能化为方向，着力推进农业提质增效。发展特色种养。在巩固提升辛安泉万亩有机旱作农业封闭示范区创建成果的基础上，立足种养基础，集中打造“万亩小杂粮（高粱、谷子）、万亩中药材（柴胡、连翘、艾草、黄芪）、万亩调味品（大葱、生姜、辣椒、旱地西红柿）、万头猪场（益源农业）、10万只蛋鸡（福禄寿禽业）”5个“万字号”特色产业示范区，推进特色种养规模发展。鼓励精深加工。支持神农公司开发生产发酵乳、调味乳等系列奶制品，扩规模、上档次、创品牌。引导聪和、鑫熬兴、神泉山庄等农业主体，围绕优种育苗、收储保管、精深加工、包装策划、市场拓展，全产业链开发产品，全价值链提升品质，推动进入高端市场。研发功能产品。支持圣堂、智康、凤栖桥、子农合作社等企业，瞄准细分市场，围绕多样化需求，植入文化创意，生产保健醋、配方核桃油、功能酒、艾绒被等系列高端功能产品，打造名满三晋、享誉全国的潞城品牌。壮大经营主体。积极引导工商资本投资农业产业，带动农民增收致富。年内新增3个省级、5个市级示范社和10个家庭农场。
以集群化、高端化、智能化为方向，着力推进工业转型升级。改造提升传统产业。以提质升级为方向，培育发展新动能。焦化行业，按要求压减305.4万吨产能，加快建设潞宝集团200万吨、潞安焦化140万吨两个大焦化项目，积极推进潞宝大焦化二期、潞安大焦化二期、三期，做实千万吨焦化基地，保障产业链延伸资源需求。煤炭行业，加快三元微子煤业60万吨矿井技改及坑口配套洗煤厂建设，推动尽快投产达效，提高先进产能占比。按规定淘汰煤炭洗选企业，提高清洁资源供应保障水平。建材行业，支持兴宝钢铁加强技术革新，转型生产特种钢。引导永腾管业引进新技术，生产高端节能管材。发挥武汉理工大科研优势，依托卓越等水泥企业推进产品升级，生产特种水泥等新型建材。发挥中国矿大技术优势，依托依依星科技等石膏加工企业，生产纳米碳酸钙等新材料。加快编制石灰产业发展规划，依托九元等石灰熔剂企业，整合资源，推动石灰产业集约集群发展。培育壮大新兴产业。以创新引领为方向，集聚产业新优势。现代煤化工产业，围绕建链延链补链强链，重点抓好润恒己二腈、兴海锦纶长纤维、潞安长链氯蜡、洹浦氯化铝等项目建设，做强精细煤化工、化工新材料产业。新能源新材料产业，积极做好潞宝碳材料、潞安碳纤维等项目前期工作，重点抓好华纳电子高温超导材料、天辰邦诺风力发电等项目建设。生物医药产业，支持元延医药与国内一流医药生产企业合作，加快二期建设，拉长产业链，生产系列产品。装备制造产业，加快建设铭野智能设备生产研发、中科瑞奥制冷制热设备研发制造、诚远建筑科技研发基地等项目，推动制造业高端化、智能化发展。节能环保产业，重点抓好潞润淏节能饮水设备生产研发、潞安140万吨焦化余热发电、兴宝35MW高温超高压煤气发电、昌灏协同处理危废等项目建设。航空航天新材料产业，依托铱格斯曼，加快推进航空领域尖端产品研发、生产和应用。
以专业化、品质化、融合化为方向，着力推进服务业发展壮大。繁荣传统商贸业。加快建设摩坊金街购物广场、成家川农贸市场，改造6个基层供销社，完善城乡商贸体系；大力发展农村电商，推进一二三产融合发展。做大现代服务业。大力发展现代物流业，加快建设潞铁物流无水港，推动百万吨标准储煤仓二期、邮政邮件处理中心、店上集运站、漳电铁路专用线及煤炭转运站等项目尽早建成投用，构建点线串接贯通的物流产业体系。加快推进潞宝战略装车点至309国道改造、潞安园区至侯堡连接线、富亿物流综合服务区等项目建设，构建优势互补的物流配套体系。大力发展康养产业，加快推进卢医山康养小镇、蓝绿桃花源康养小镇、慈悠养老院等项目建设，提升康养服务品质。积极发展咨询服务、电子商务等现代生产性服务业，加快培育文化休闲、家庭护理等生活性服务业，推动服务业专业化、多样化发展。打造旅游新业态。完善基础设施，加快建设绿野漂流、高山流水景区旅游公路，加紧完善旅游慢行绿道配套设施；打造精品景点，启动南马风洞山景区、黄沙岭旅游开发；打造精品线路，依托蔚佳领生态园、辛安原起寺、土脚抗日民主政府旧址、卢医山森林公园、八路军总部北村旧址等旅游资源，大力发展休闲娱乐+乡村游、文化体验+古色游、革命精神+红色游、健康养生+生态游、党性教育+体验游。
三、围绕筑牢高质量发展载体，着力打造支撑平台
巩固提升创新引领园区。立足“引领”，推动经开区提质升级。高起点改革。充分发挥澳和公司灵活的体制机制优势，持续深化运管分离改革，最大限度激发市场主体活力，努力为全省开发区建设积累更多可复制可推广的经验。高强度创新。依托煤化工高端技术研发基地等已有机构，注入科技基因，集聚创新要素，抓好成果转化；加强与中科院山西煤化所等科研机构合作，加快建设省级能源化工新材料中试基地、智创城，开展协同创新，推动产品向价值链高端迈进。高标准配套。加快建设两个变电站、东区物流路、7万立方米蓄水池等基础设施，提升承载能力。高质量服务。精准承接下放事项，大力提升业务能力，全程领办代办，推动项目加快建设。高水平集聚。依托潞宝、潞安整合煤化工资源，探索与优势企业合作共建产业园区，深度延伸产业链，着力打造百亿元煤化工碳基新材料、百亿元煤化工新能源两个产业集群；发挥专业团队运营优势，加紧推进园区扩规、产业规划、招商引资、人才引进，着力打造全国焦化行业链条最长、产品最多、集聚度最高的循环经济生态园区，引领全省开发区改革创新发展。围绕“创新”，推动智慧物流园跨越发展。借鉴政府引导、社会资本参与的开放式资产管理模式，打破行业壁垒，突破区域限制，引导国有企业、铁路部门、社会资本多方参与、协同合作，加紧设立物流产业基金，优化资源配置，集聚竞争优势，着力构建层次分明、功能完善、运行高效的现代物流体系，致力打造中原城市群与京津冀连接的物流枢纽。
加快建设绿色循环园区。着眼“绿色”，加快建设长治市食品科技园。坚持政府提供服务、企业建设经营，加紧推进土地征迁、线缆改造、标准化厂房建设等工作，引进食品加工关联知名企业，就地转化农产品，全力打造绿色食品产业集群。加快推进透云莱茵衣藻一期建设。聚焦“循环”，加快建设工业资源综合利用园区。坚持需求引领、循环发展、集约集聚，以兴宝钢铁、卓越水泥、泰山石膏等企业为“点”，以高端金属冶金材料、绿色建材新材料和工业固废综合利用三大循环产业聚集区为“面”，加快推进天元再生苯胺硝基苯固废再生利用、伟能工业资源综合利用研发展示中心、申能生活垃圾焚烧发电及炉渣钢渣综合利用、中宝建筑垃圾利用等项目建设，加速形成“一园三区、点面结合”的产业发展格局，致力打造全省工业资源综合利用示范园区、国家绿色循环园区。突出“生态”，加快建设植物园。加紧协调对接，推动占地1500亩的植物园项目尽快落地开工；深入开展品种选育、绿化科研、植物提取等工作，打造天然氧吧，提升城市品质，带动结构优化。
科学规划一流示范园区。围绕“特色”，加快建设大葱产业示范园。坚持抓示范、拓市场、树品牌，发挥熬脑大葱国家地理标志品牌效应，在桥堡、堡头一带，规划建设城郊农业大葱产业示范园，争创“潞城大葱”驰名品牌，打造以大葱产业为核心的一二三产融合发展示范园。秉承“一流”，加快建设高新技术示范园。坚持打造动能转换新平台、创新孵化新基地，聘请国际国内一流专业团队，加快编制翟店1平方公里片区高新技术产业发展规划，统筹配套15万平方米标准厂房等基础设施，大力开展招商引资，着力引进行业一流高新技术企业，奋力打造国内一流产业示范园。坚持“先行”，加快建设产教融合示范园。抢抓国家政策机遇，加强与长治职业技术学院、北方教育集团的深度合作，加快推进北方汽修新能源教具生产线、教具展示中心等项目，加紧建设集教学生产、技术研发、成果孵化、社会培训、技能鉴定于一体的区域性实训基地，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，打造国内一流产教融合双创示范基地。
四、围绕增强高质量发展动能，着力实施科技创新
提升创新能力。支持企业加强技术创新，财政设立奖补资金，推动高质量开展研发活动，年内新增1家高新技术企业、2家专精特新企业、7家科技型中小企业、10家“小升规”企业。坚持产学研一体，引导企业与高校、科研机构合作，搭建科研平台，开展联合攻关，培育核心技术，转化科研成果，年内新增1家工程研究中心、2家企业技术中心。
集聚创新人才。引导企业加强与清华大学机械工程系、中科院半导体研究所等科研院所合作，设立重点实验室、创新研究院、联合培养基地，吸纳更多科技人才来潞创业。实施高层次科技创新创业人才奖励政策，支持与重点企业合作，推进科技成果转化。建立高端人才联系服务制度，高标准配建人才公寓，统筹安排子女上学、家属随迁，解决后顾之忧，保障安心创业。
营造创新生态。加强“双创”工作，聘请专业团队统筹管理东山国际潞城企业总部、“双创”基地、服务业众创空间等平台，提升运营水平；坚持培育孵化相互衔接、技术研发深度耦合，明确方向，互补培育，推动专业化、高端化、链条化发展，打造“双创”升级版。
五、围绕激发高质量发展活力，着力深化重点改革
深化农村综合改革。规范农村承包地流转程序，引导发展集体经济、合作经济，提高直接收益；鼓励农民以土地等资产入股，增加股权收益。积极稳慎推进农村宅基地改革，探索农房抵押、有偿退出。引深供销社“三位一体”综合改革，发展现代农业，拓宽增收渠道。
深化放管服效改革。高标准推进“一枚印章管审批”改革，加强审管衔接，提高行政效能。按照“马上办、网上办、一次办、就近办”和承诺制改革要求，精简审批环节，再造审批流程，强化服务，方便办事；推动潞城区便民利企30条落地落实，着力打造“六最”营商环境。
深化国资国企改革。全面完成13家国有企业“三供一业”维修改造、29家区属国有企业改革；切实加强改后企业监管，确保国有资产保值增值。
深化其他各项改革。深入推进基础教育改革十大行动，扩大普惠性幼儿园供给，提供更多优质资源；完成“县管校聘”改革，激发教师队伍活力。认真落实长治市深化医药卫生体制改革十大行动，积极构建上下贯通、防治结合、优质高效的医疗卫生服务体系，保障人民群众身体健康。积极推进殡葬改革，有效减轻群众丧葬负担，更好节约土地资源。
六、围绕提升高质量发展内涵，着力推进城乡统筹
强化规划引领。按照长治“一城四区”总体布局，围绕全市国土空间规划，科学划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线，优化城乡格局；加快城市色彩规划实施，提升城市品位。
加快城乡建设。加快建设环城排洪渠、棚户区回迁安置、主城区雨污分流、公共文化综合服务中心等项目，启动实施学府街西延等工程，努力使城市环境更宜人。加快推进王曲电厂至309国道连接线建设、西村至史回段路面修复、高速收费站至中华西街段道路改造等工程；加紧实施辛安泉镇7村污水收集管网项目，完成10个乡镇生活垃圾转运站建设、5000座农村厕所改造，创建2个省级、3个市级人居环境整治示范村，努力使乡村环境更宜居。实施25.4万平方米带状公园改造、6.6万平方米“口袋公园”建设、2.6万平方米绿地恢复、2.1万平方米市政道路绿化、84万平方米企业绿化、2千亩环京津生态屏障、2千亩太行山绿化、309国道史回段通道绿化等工程，努力使城乡生态更宜业。
严格城乡管理。积极推进移风易俗，倡导文明节俭新风尚。深化城乡生活垃圾分类试点，推动提质扩面。科学规范物业管理，大力提升治理能力。完成建成区97处楼宇顶装发光字、97处灯箱墙体广告、64处围墙围挡拆除工作，实施主城区6条主干道路6700米线缆入地工程，提升城市形象。常态化整治交通秩序、环境卫生、非法营运、违法建设，为长治创建全国文明城市做出潞城贡献。
七、围绕补齐高质量发展短板，着力打好三大攻坚战
防范化解重大风险。加强政府性债务风险管控，有序清理拖欠民营中小企业账款；支持金融机构降低不良贷款比率，有效化解信贷风险；严厉打击电信诈骗和非法集资等活动，保护群众切身利益。
决战完胜脱贫攻坚。强化“交总帐”意识，围绕脱贫攻坚百日会战，深入推进十项任务清零，狠抓突出问题整改，全面提升脱贫成效。加强产业扶贫，凡建档立卡贫困户发展特色种植的，除按原政策标准奖补外，再按确权到户承包地面积每亩增补100元；对流转土地给村集体经济合作组织，发展特色种植的无劳动能力贫困户，除享受每亩不低于400元保底流转政策外，区财政再每亩补助200元。持续巩固就业、金融、消费、兜底、教育、医疗、住房、饮水等扶贫措施，保障贫困人员长期稳定增收。
铁腕推进污染防治。打好蓝天保卫战。加快推进天脊硝酸磷肥装置尾气洁净排放、工业企业高温蒸汽替代燃煤锅炉等工程，继续实施工业窑炉提标改造、冬季清洁取暖改造、秋冬季错峰生产，深入开展餐饮油烟、柴油货车尾气、建筑工地及道路扬尘等专项治理，推动大气环境质量持续好转。打好碧水保卫战。完成益民污水提标改造二期、浊漳河南源店上段河道治理，推动店上污水处理厂尽快投用，启动浊漳河南源店上段人工湿地二期，强化亚晋桥周边企业废水、生活污水治理，全面改善水生态。打好净土保卫战。扎实推进重点行业企业用地土壤污染状况调查、26个废弃露天矿山生态修复治理，继续加强固废堆场排查整治，深入实施新建规模养殖场畜禽粪污治理，有效保障土壤环境质量。
八、围绕共享高质量发展成果，着力保障改善民生
大力发展社会事业。加快推进中小学校集中改厕、第二实验小学及幼儿园、一中操场等项目建设；继续补充中小学教师，优化资源配置，提升教学质量。下乡送电影2800场、图书10000册；加快建设足球场、游泳馆，广泛开展群众性体育活动。加强重点专科建设，推动区人民医院、中医院与三甲医院深度合作，加快推进妇幼保健中心等项目，全面提升医疗服务水平。
切实提高保障能力。大力实施“人人持证、技能社会”工程，依托职业高中，深入开展订单式培训，培养更多专业技能人才、熟练劳务人才、新型职业农民。多渠道扩大就业，年内新增城镇就业3011人、转移农村劳动力2200人。持续开展“无欠薪县市”创建活动；深入实施全民参保计划。按规定提高城乡低保保障标准、特困人员供养标准。加快推进农村地质灾害治理搬迁和农村危房改造；稳步改造老旧小区，分配201套公共租赁住房。
聚力办好民生实事。今年，区政府将在全面做好各项工作基础上，继续办好10件民生实事。一是解决2个乡镇6个村2200余人的饮水安全问题；二是开工建设区人民医院迁建工程；三是完成33个村级卫生室达标改造，基本实现行政村标准化卫生室全覆盖；四是完成潞华街道3村1484户29万平方米的集中供热改造；五是启动公益性公墓建设；六是实施特殊教育学校学生“营养餐”和义务教育阶段非寄宿制学校午休学生“营养点”工程；七是实行城乡居民基本养老保险参保人员丧葬补助金和抚恤金制度；八是在主城区主街道规划建设停车场；九是免费为基层送戏230场；十是完成石潞线改造，完善市政路网，推进“四好农村路”建设。
九、围绕守住高质量发展底线，着力建设平安潞城
扎实抓好安全生产。健全安全生产责任体系，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化安全生产责任制第三方评估，推动责任落实落细。深化政企双向交流挂职、企业隐患排查治理社会化服务，聘请第三方对企业安全体检，多层面提高安全生产水平。深入开展安全生产专项整治三年行动，查隐患、堵漏洞、保安全。整合基层监管力量，壮大执法监管队伍，防范化解安全风险。
深化平安潞城建设。扎实推进扫黑除恶专项斗争，持续深化禁毒斗争专项行动，广泛开展“零上访零事故零案件”单位创建活动。加快建设立体化信息化社会治安防控体系，严防群体性、突发性公共安全事件。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加强和改进矛盾调解、信访维稳工作，切实解决合理诉求，维护合法权益。加强食药监管，做好新冠肺炎疫情常态化防控，保障人民群众生命财产安全。
不断加强国防教育和人民防空工作，深化双拥共建。扎实做好统计、审计、应急、气象、地震等各项工作。
加强政府自身建设
实现宏伟蓝图，贵在务实重行。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意政府。
建设忠诚政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设永恒课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作始终，推动各项决策部署落地见效。
建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理建议、提案。完善决策制度，规范决策程序，推动政府决策更加科学民主。深化行政执法体制改革，推进规范文明执法。认真开展“七五”普法，增强全民法治观念。
建设担当政府。从政府做起，从领导干部做起，切实把责任扛起来、把担子挑起来，面对改革发展的繁重任务，敢于拍板、果断决策，冒着风险勇创新，顶着压力破难题，引领政府各部门人人钉钉子、个个敢担当，履职尽责、推动发展。
建设效能政府。政府领导带头，亲力亲为做表率，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查，带动政府各部门咬定目标不放松、立说立行抓落实，深入一线，解决问题，快速高效完成各项目标任务。
建设廉洁政府。全面加强政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，树牢纪律规矩意识，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严控“三公”经费和一般性支出。严格加强工程建设、资源开发、财政支出等领域监管，着力营造风清气正的政务环境。
各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心同心同力，牢记使命奋勇争先，为决战决胜全面建成小康社会，加快建设新时代高质量发展新潞城而努力奋斗！（来源：潞城新闻中心）
原标题：政府工作报告
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