长子县人民代表大会常务委员会工作报告
（2020年4月27日）
王 成 枝
各位代表：
现在，我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2019年，是中华人民共和国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年，也是我县建设千年古县大美长子的关键之年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心，服务大局，认真履行宪法法律赋予的职责，圆满完成各项任务。全年共召开常委会会议12次，听取和审议“一府两院”专项工作报告18个，开展执法检查4次，集中督办代表建议2次145件，为促进全县经济社会发展发挥了积极作用。
一、高点站位，坚定方向，始终把党的领导贯穿人大工作全过程
常委会着力强化政治统领，准确把握职责定位，守初心，葆本色，始终保持人大工作正确的政治方向。
坚持党对人大工作的全面领导。常委会严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护县委统揽全局、协调各方的领导地位，严格执行向县委请示报告制度，定期向县委汇报工作，重要会议、重大问题、重要事项坚持一事一报，全年4次提请县委常委会研究人大相关工作，20余次向县委或县委主要领导请示汇报相关事项。服从县委决定，体现县委主张，通过任前了解、法律考试、任前谈话、供职报告、任职询问、表决任命、宪法宣誓、承诺公示等程序，依法任免国家机关工作人员107人次，确保县委人事安排意图圆满实现。
坚持围绕中心谋划全年工作。常委会自觉把人大工作放到全县发展大局中去谋划，找准人大工作与全县中心工作的结合点，把县委决策部署体现到依法履职各方面。全年度54项监督任务中，重大项目、防范金融风险、精准脱贫、污染防治、文旅兴县等重点监督内容，都紧扣全县三级干部大会精神和县委总体布局，占到全年监督任务的90%以上，确保人大工作始终与县委同心同向、同频共振。
坚持压实党风廉政建设主体责任。常委会党组认真贯彻党要管党、从严治党要求，带头落实主体责任，积极履行“一岗双责”，将党风廉政建设与业务工作一齐研究，一齐部署，一齐推进。严格议事规则，完善“三重一大”决策机制，推进民主决策、规范决策。突出党建引领，认真落实“三会一课”制度，弘扬批评与自我批评优良作风，定期开展主题党日活动，全面提升党员干部素质。强化警示教育，坚持以案释法、以案为鉴，廉政警钟敲得更响，防腐堤坝筑得更牢。自觉接受监督，全力配合市委巡视巡查工作，市委巡查组交办的问题得到全面整改落实，相关规章制度得到健全完善，制度的笼子扎得更牢更紧，党风廉政建设各项任务得到进一步落实。
二、围绕中心，服务大局，全力推动全县经济社会高质量发展
常委会紧扣县委中心工作，突出重点，强化监督，在把握大势、服务全局中有效发挥人大作用。
全力推进全县经济转型升级。常委会紧扣全县经济转型升级主基调，出谋划策，多点发力，充分彰显人大担当。聚力创优发展环境，积极响应全省“万名干部入企进村服务”号召，把脉会诊，剖析转型难点，先后提出15条相关建议，推动一批困扰企业发展的实际问题得以解决。聚力开发区建设，多层面组织视察调研，直面开发区主体功能区调整滞后和基础设施配套缺失两大问题，及时从提升认识、强化措施、配强力量上提出针对性意见，着力推动开发区建设提质增速。聚力煤电一体化和新能源项目，密切关注高河电厂、赵庄电厂等煤电一体化项目建设进程，专题调研朗晴风电、绿野沼气、禾能秸秆发电等新能源项目，督促政府和有关部门抓紧制定专项规划，建立统筹推进机制，形成产业集群效应。聚力农业产业优化升级，集中视察绿色有机旱作农业、特色农业和温氏生猪一体化养殖项目进展情况，推动解决农业产业大而不优、多而不强等老旧问题，进一步加快农业产业升级步伐。常委会还高度重视企业界人大代表在全县经济转型中的推动作用，主动邀请企业界人大代表参与经济转型升级调研，查不足、找问题,及时将企业代表的所思所盼提炼为意见建议，交“一府两院”办理，为经济转型升级贡献力量。
全力推进文旅兴县战略实施。常委会紧紧围绕县委文旅兴县决策部署，运用各种监督手段，坚持功成不必在我的理念，紧盯突出问题，扎实推动文旅兴县战略全面实施。针对一些部门和乡镇对全域旅游规划引领认识不足、统筹不够的问题，集中视察重点文旅项目，建议政府及相关乡镇和部门树立一盘棋思想，强化规划意识，按规划绘制蓝图。针对资金投入不足、基础设施建设滞后的问题，听取审议县政府重点文旅项目进展情况报告，建议坚持问题导向，在财政资金尽力支撑基础设施建设的同时，尽可能动员社会力量参与其中，逐步补齐基础设施建设短板。针对“金山银山文化旅游节”筹备过程中出现的问题，专题调研旅游节筹备情况，从加强宣传推介、强化活动组织、提升服务能力等方面提出相关意见建议，助力金山银山文化旅游节顺利举办。
全力推进财政预算法治化进程。常委会着力强化预算法律意识，把依法监督始终体现在预算编制、预算执行、预算调整和预算执行情况查出问题整改等各个环节,不断提高预算监督的法治化水平。听取审议财政决算、预算执行及预算调整方案报告，依法批准财政决算及预算调整方案，要求财政部门要紧紧围绕县委敲定的总盘子来编制和调整预算，确保预算安排与全县总盘子相契合，与重点项目、民生工程相衔接，努力提高预算的精准度和实效性。听取审议审计查出问题整改情况报告，紧盯问题，压实责任，督促县政府及相关部门强化底线思维，采取有力措施，切实解决屡审屡犯等突出问题。加快预算联网监督系统建设，在全市第一家建成预算联网监督平台，与财政国库集中支付系统互联互通，推动预算审查监督迈入信息化新时代。提请县委出台国有资产管理情况报告制度，启动国有资产监督工作，把国有资产管理纳入了法治化、规范化监督轨道。
全力推进生态环境保护工作。常委会把生态环境保护持续列入全年的重点监督任务清单，盯住问题，跟踪发力，扎实推进生态环境建设。听取审议环境保护工作情况报告，推动全县“蓝天、碧水、净土”三大保卫战取得新成效。视察调研饮用水水源地保护工作，先后8次深入水源地上游乡村、库区，实地查看周边环境整治和生态涵养情况，特别是针对申村水库上游来水零入库和水位大幅度下降的问题，建议政府及相关部门高度重视，认真研判，找准问题，及早采取应对措施。专题视察远景风电项目生态损毁修复工作，听取审议专项工作报告，三次召开工作推进会，强化对发鸠山生态损毁严重性的认识，建议政府及相关部门按照“谁破坏、谁治理”的原则，督促远景风电真正实施治理修复工作；在治理修复严重不到位的情况下，有条件地叫停远景风电二期项目手续审批工作；对新上马的其它风电项目举一反三，前移监管，坚决杜绝此类事故再次发生，使我县的绿水青山真正成为造福人民群众、泽被子孙后代的“金山银山”。
三、关注民生，维护民利，切实增进人民群众的获得感、幸福感
常委会坚持以人民为中心的发展思想，自觉秉承民生情怀，聚焦民生热点难点问题，持续助推各项民生事业健康发展。
聚焦脱贫攻坚。常委会把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，听取审议县政府相关工作报告，建议将扶贫产业同乡村振兴、文旅兴县相结合，发展主导产业、特色产业，进一步巩固脱贫攻坚成果。常委会班子成员多次深入所包乡镇村和贫困户家中视察调研，查找问题，研究对策，提出20多条合理化建议，推动一批具体性、关键性问题得到及时解决。其中，针对部分乡镇执行低保政策不到位问题，建议相关乡镇和部门认真学习和把握脱贫攻坚兜底保障政策，吃透精神，做到应保尽保，真正把党的惠民政策落到实处。针对60岁以上老人务工不给务工补贴问题，及时建议相关领导和主管部门深度了解务工补贴在帮扶工作中的重要作用和存在的主要问题，推动更多贫困户享受到政策红利，真正调动贫困户的内生动力，使政府的务工补贴起到四两拨千斤的作用。针对省委巡视组发现人大办帮扶南陈乡庞庄村存在的问题，常委会党组高度重视，将问题上管一级，专题研究，逐户筛查，现场办公，迅速整改，并代表全县顺利通过省级扶贫验收组的严格考核。
聚焦“新十件民生实事”。为推动“新十件民生实事”落到实处，常委会两次集中视察，四次专题调研，针对存在问题，提出意见建议，督促长临高速连接线、城市道路翻修改造、县城集中供热全覆盖、城乡厕所革命等民生实事有序推进。特别是聚焦还迁小区建设和安置这件民生大事，组织视察调研，听取情况报告，督促建设进度，推动出台还迁实施细则；紧盯北大街还迁这个具有重点性、代表性、示范性的还迁安置任务，协调推进供水、供电、绿化等配套工程及早完成，对可能出现的多个问题，认真分析研判，多条意见建议被吸纳到县委、县政府的政策细则当中，促进了市民广场及北大街还迁安置任务的顺利完成，得到了还迁户和社会各界的一致认可。
聚焦教育卫生事业。常委会立足全县教育改革发展大局，落实市委“深化基础教育改革十大行动”相关精神和县委工作安排，通过专题调研，组织座谈，助推各项改革举措落到实处，全县教师编制及技术岗位“总量控制、动态调整”管理模式初步形成，教师补充、交流、退出机制逐步完善。视察调研新高中选址及两所幼儿园建设工作，推动相关部门统筹协调，科学选址，超前规划，力争项目早日动工；密切关注全县卫生与健康工作，深入调研县医疗集团运行情况，促使新旧体制交替中运行机制不畅、基层医疗能力不足等问题得以妥善解决。集中视察县医院门诊大楼、中医院住院大楼等基础设施建设情况，推动项目早完工，确保群众早受益。专题调研全县医保工作运行情况，推动相关部门落实改革要求，加快职能划转，理顺管理机制，切实解决群众“看病难”问题。
聚焦疫情防控阻击战。疫情就是命令，防控就是责任，履职就是担当。面对肆虐的新冠肺炎疫情，常委会党组深入贯彻落实习近平总书记“全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障”的重要指示精神和县委相关要求，立足大局，积极应对，两次召开专题会议研究依法防控工作。针对基层防控经费短缺的问题，提出编制财政预算时增加专项防控经费的建议。强化普法宣传，邀请卫健、公安、法院、市场监管等部门，举办两期专题电视访谈，深入宣传《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，引导干部群众学法用法，依法防控。响应县委号召，班子成员多次深入县防控指挥部、县医院、所包乡镇和主要卡口，调研督导全县的依法防控工作。加强县乡联动，指导乡镇人大组织各级人大代表就近参与到抗疫第一线，值守卡口，宣传排查，充分发挥了县乡两级人大的力量和作用。第一时间向全县各级人大代表发出倡议书，号召代表踊跃参与防控，全县共有650多名人大代表奋战在防控最前沿，110多名人大代表主动捐资捐物，献出爱心，用实际行动践行了“我当代表为人民”的初心和使命。
四、尊崇法律，推进法治，不断加快依法治县进程
常委会坚持把全面推进依法治县作为应尽之责，认真履行法律监督职能，全力推动“一府两院”依法行政、公正司法。
着力推进扫黑除恶专项斗争。常委会将支持扫黑除恶专项斗争作为落实中央战略部署、推进依法治县进程的重要举措，专题听取审议县政府扫黑除恶工作进展情况报告，在充分肯定我县扫黑除恶斗争取得阶段性成效的基础上，要求公检法司及相关职能部门进一步提高政治站位，深化摸排工作，凝聚打击合力，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤，不断提高群众的安全感、幸福感和满意度，确保专项斗争取得全面胜利。
着力保障法律正确实施。常委会组织开展《禁毒法》执法检查，要求政府及相关部门审慎研判我县禁毒形势，充分考虑我县毒品制贩吸的复杂性和隐秘性，进一步增强责任感、紧迫感，全方位、聚合力，真正打掉毒品泛滥势头。围绕全县禁毒工作集中整改情况，组织专题调研和集中视察，督促成员单位主动履职，乡镇部门发挥作用，上下联动，齐抓共管，确保禁毒攻坚行动取得实效。紧盯《城乡规划法》《土地管理法》执法检查查出问题整改情况，直面部分涉煤企业违法占地多、整改进度慢、地质灾害治理推进迟缓、旧问题未整改又出现新的违法行为等突出问题，听取审议相关报告，询问相关问题，表决测评工作效果，提出态度鲜明的整改意见，向县委常委会专题汇报存在问题和整改建议。县委常委会专题研究，明确任务，明确责任，限期整改，维护了宪法法律的严肃性和权威性。同时，配合市人大常委会开展了《可再生能源法》《传染病防治法》等执法检查工作，有效保障了法律法规在我县的正确贯彻实施。
着力强化司法监督。围绕破解“执行难”，听取审议县人民法院关于执行工作情况的报告，推动县法院逐步完善执行联动机制，建立失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制，形成“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的大执行工作格局，执行工作名列全市前茅。围绕公益诉讼提质，听取审议县检察院关于公益诉讼工作情况的报告，要求县检察院进一步拓展公益诉讼的深度和广度，担当作为，敢于碰硬，进一步加大重点领域检察监督力度，切实担负起维护国家利益和社会公共利益的重任。
五、搭建平台，强化服务，充分发挥人大代表的主体作用
常委会不断完善代表工作机制，搭建活动平台，创新活动形式，引导代表更好地履职尽责、服务发展。
积极推进代表联络站点建设。常委会认真贯彻落实全国人大和省市人大要求，出台了《关于加强人大代表联络站点建设及代表活动的指导意见》，制定了代表联络站点建设“时间表”、“线路图”。参观学习了杭州上城区、晋城市、阳城县、潞州区站点建设先进经验，并针对性召开座谈会、推进会、现场观摩会，及时解决推进过程中存在的问题和困难，确保全县代表联络站点建设规范化、高标准、全覆盖。目前，全县14个代表联络站全部建成并投入使用，17个联络点建设有序推进，918名省市县乡四级人大代表全部编组入站，开展活动。县四套班子主要领导和相关领导以普通代表身份分两批深入人大代表联络站接待群众，倾听民意，通过现场落实、跟踪督办，解决了一批群众关注的焦点问题，打通了闭会期间代表密切联系群众的渠道，形成了人大代表与群众良性互动的常态化机制，代表联络站成为人大代表履行职务的新平台。我县经验在全省人大代表工作晋城现场会上进行交流，吸引浙江嘉兴秀州区、万荣县、灵石县、平遥县等二十余个县（区）前来考察学习。
不断强化代表建议办理。常委会把提高代表建议办结率、落实率作为支持代表行使职权和为民谋利的重要内容，紧抓不放，采取会前调研，会中交办、专题表彰，会后督办、重点领办、听取报告、测评成效、约谈责任人等多种手段，加大代表建议办理力度，145件建议全部办结，满意率达94.5%。“尽快翻修改造西大街”、“扩大县城公交覆盖范围”、“完善煤改气工程”等一大批群众反映的难点、热点问题得到有效解决。对于一些因政策等客观原因暂时不能解决或需要分批解决的问题，及时向代表讲清原因，取得了代表的理解认可。
全力促进代表履职尽职。以代表联络站点为平台，定期组织代表学理论、学法律、学业务，并组织部分市县人大代表赴浙江大学开展履职培训，进一步提升代表的履职能力。常态化组织代表55人次列席常委会会议，110人次参与常委会组织的视察调研、执法检查、建议督办等活动，进一步激发了代表的履职热情。在全县各级人大代表中开展了“向申纪兰学习，做人民好代表”活动，14个代表小组围绕集中供暖、孝老敬亲、解决地质塌陷、推进移风易俗等开展视察调研，延伸了基层人大的监督触角，推动了相关工作的落实和问题的解决。鼓励支持各级人大代表顾大局、讲担当，积极投身全县转型发展、脱贫攻坚、环境保护主战场，在各条战线争一流、作表率，涌现出一批先进典型。特别是王作平、李建明、程海庆等优秀企业家代表连续多年投身慈善，在历年持续扶持二百多名贫困大学生完成学业的基础上，又扶助37名贫困大学生顺利入学。王作平代表还为县一中、东方红学校教师订做职业服装774套，多方面、多形式展示了人大代表捐资助学、回报社会的高尚情怀。
六、夯实基础，练好内功，全面加强常委会自身建设
常委会始终把加强自身建设作为促进工作的“基本功”，努力提高依法履职、服务大局的能力和水平。
扎实开展主题教育。常委会党组将“不忘初心、牢记使命”主题教育与人大工作改革创新相结合，先后三次封闭学习，交流研学，读原著、悟原理，推动学习教育入脑入心。着眼解决实际问题，结合脱贫攻坚、还迁小区建设、水源地保护等开展专题调研，确保调查研究走深走实。对照初心使命查不足、找问题，开门征求意见，深刻检视剖析，梳理出8个方面36个问题、13条建议。列出问题清单，责任到人，逐一整改，30个问题一次整改到位，6个问题分步整改。主题教育重质量、讲深度、有效果，常委会机关干部的政治品格得到进一步锤炼，依法履职意识得到进一步强化。
持续加强效能建设。以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年工作开局，坚持不懈纠“四风”、抓整治，推进了五项改革措施，完善了预算审查、执法检查、代表活动等三项长效机制。健全学习制度，组织专题培训，举办四期“人大讲堂”，常委会组成人员和机关干部的能力素质不断提升。注重调查研究，全年开展各项调研26次、形成高质量专题报告20个。除完成年度专题调研外，在听取“一府两院”报告前，都要进行专题调研，同步听取常委会调研报告。对每个调研报告，主任会议都要认真研究，确保讲成绩实事求是，抓问题直击要害，提建议切实可行，为常委会审议报告、作出决议奠定扎实基础。
积极营造工作氛围。加大宣传力度，聚焦人大及其常委会的重要会议、重点工作、履职情况，先后在各级媒体发稿28篇，推送微信公众信息300多条，让社会了解、关注人大，人大工作的群众基础更加坚实，影响力不断提升。以纪念地方人大设立常委会40周年为载体，以履职培训、主题征文、专题宣传、书画摄影展、演讲比赛等系列活动为平台，安排外出轮训2期，刊登征文39篇，刊播代表风采16期，展出书画摄影作品556幅，通过活动强能力、展才智、聚合力，展示出人大代表和人大工作者昂扬向上的精神风貌。特别是通过组织演讲比赛，用身边人讲身边事，增强了代表的自豪感和使命感，为进一步推动和提升人大工作营造了良好氛围。
各位代表，一年来，常委会所取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是全体组成人员和全体人大代表辛勤付出的结果，也是“一府一委两院”积极配合和全县人民大力支持的结果。在此，我谨代表县十六届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一定差距。主要是：监督工作需要进一步强化，代表活动质量需要进一步提升，常委会自身建设需要进一步加强等。这些问题和不足，我们将在今后工作中努力加以改进。
今后一年的主要任务
各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年，人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委“突出项目为王，聚力三大目标，走好五条路径，做到三个确保”的总体要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断开创人大工作新局面。
一、主动聚焦县委中心工作，在服务改革发展大局上有新作为
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、省委“四为四高两同步”要求以及县委“三干会”精神，旗帜鲜明讲政治，始终把党的领导和县委的决策部署置于人大工作的首要位置，找准定位，明确责任，紧紧围绕“聚力三大目标、走好五条路径”这条主线制定年度计划，统筹全年工作，着力聚焦县委中心工作和重点任务抓调研、作决定、强监督，在服务改革发展大局中汇聚人大智慧，贡献人大力量。
二、切实关注经济社会发展，在提升监督质效上有新突破
紧扣发展大局，紧盯重点领域，精准选择议题，把宪法法律赋予的监督权用足、用好。重点加强对转型项目、文旅兴县、乡村振兴、生态环境、脱贫攻坚、民生改善等工作的监督。跟踪推进土地管理、水源地保护、发鸠山生态修复等整改工作。聚力扫黑除恶、国有资产管理、公益诉讼、禁毒工作，推进公正司法，加快法制建设进程，促进社会和谐稳定。
三、全面搭建代表活动平台，在推进代表履职尽责上有新进展
尊重代表主体地位，落实代表列席常委会会议制度，发挥代表专业特长，提高会议审议质量。加大邀请代表参加视察调研和执法检查活动的密度，激发代表履职活力。推进代表联络站点建设，丰富活动内容，形成长效机制，确保活动经常化、真正起作用。抓好代表建议办理工作，加大督办力度，提高办理质量。强化代表履职考核，推动代表依法履职、有效履职。
四、不断强化常委会自身建设，在增强工作能力上有新提升
扎实推进“不忘初心，牢记使命”主题教育常态化、制度化，不断加深对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识和把握，切实提高政治站位，始终确保正确的政治方向。全面推进党风廉政建设，认真落实廉政主体责任，积极履行“一岗双责”，从严从实加强作风建设。注重人才储备，加强人才培养，优化结构配置，不断增强人大干部队伍的凝聚力和战斗力。加强县乡人大工作联动机制建设，全面提升县乡人大工作的整体水平。
各位代表，不忘初心四十载，牢记使命再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，依法履职，为奋力夺取千年古县大美长子全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！（来源：长子县融媒体中心）
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