“这是一次破冰攻坚，更是一次创新提升，长治基础教育将乘着国家和省、市教育改革的东风，整装而发！”

“‘十大行动’为长治市基础教育转型绘出一份‘新地图’，透射出市委、市政府对学生健康、全面发展的核心关切。”

“长治基础教育将由此迈上内涵式发展的新起点！”……

日前，市委、市政府《长治市深化基础教育改革十大行动》方案印发。这份历时三个月广泛调研、充分学习借鉴先进地区成功经验、广泛深入征求各方意见、融入众多自主创新内容的改革方案，一经公布即引发社会广泛关注。

万丈高楼平地起，作为教育大厦地基的基础教育，是教育事业发展的重中之重，寄托着每个家庭对美好生活的期盼。伴随着发展进入新阶段，“培养什么样的人？怎样培养人？”成为教育的重大命题，教育转型特别是基础教育提升被推上风口浪尖。党的十九大以来，中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等一系列改革“指南”出台，新一轮教育改革大幕拉启。

如何上接政策，下接“地气”，办好人民满意的教育？怎样破解现行教育教学中的痛点堵点，回应人民群众关切？市委、市政府将教育发展作为立市强市和美丽幸福长治建设的基础性工程，以全省“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，把深化基础教育改革列入全市改革发展的20个重点课题，坚持使命导向、问题导向、创新导向，整体布局、系统思考、协同推进。

推动改革破冰前行，就是在一次次“关键性节点”上，突出重点、直击要害。改什么？怎么改？市委书记孙大军亲自领办，市长杨勤荣协调指导，副市长景普秋牵头组织，市人大、市政协建言献策，市教育局等部门具体操作，社会多方共同参与下，《长治市深化基础教育改革十大行动》印发。

从扩大公办和普惠性幼儿园供给、整治幼儿园“小学化”，到实施课堂教学改革、强化体育教学和学生实践教育；从减轻学生课业负担、整治校外培训机构，到开展中小学生校内课后服务，满足学生及家长对课后服务的刚性需求；从举办艺体类特色高中、加强中小学思政工作，到改革中考招生评价标准、推行校长职级制和教师“县管校聘”……10大项24小项内容，“十大行动”既贯彻落实国家、省关于基础教育改革发展的总体要求，又紧密结合长治市实际，谋先做深、自主创新，体现长治特色；既突出解决发展存在的突出问题，又直击新时代教育发展与人才培养模式不相适应的薄弱环节；既彰显了增资源、补短板、强弱项的改革初衷，又提出力度大、可操作、接地气的具体办法。

“十大行动”顺应新时代教育发展的新思想、新理念、新观点，改革内容全部指向强化价值导向、增进身心健康、加强实践操作、尊重个性发展等一个个教育内涵式发展的落点。

直面教育现实，针对制约基础教育发展的瓶颈，提出对策、化解问题，更好地回应社会期待、满足群众需求。

要想顺利踏入新时代教育改革发展的轨道，必须正视问题和发展不足，率先解决现有顽瘴痼疾，下决心搬掉阻碍发展的“绊脚石”，使长治教育卸掉包袱、轻装前行。近年来特别是去年以来，市委、市政府高度重视教育事业，坚持发展规划优先考虑、财政资金充分保障、公共资源优先满足，积极深化教育改革，加快推进教育现代化，一些重点领域和关键环节取得了新的突破。但仍然存在教育资源短缺、办学活力不足、学校布局不合理、管理体制机制不顺不活等突出问题。

行动方案，直面矛盾不回避。实施扩大公办和普惠性幼儿园供给、开展中小学生校内课后服务、推行校长职级制、实行教师县管校聘等行动，将有效解决基础教育资源短缺、管理体制机制不顺等问题。

从今年起在老城区（棚户区）改造、新城开发和居住地建设、易地扶贫搬迁中，把配建幼儿园纳入规划建设；确保年底公办园在园幼儿占比由64.1%扩大到66%，普惠性幼儿园覆盖率由75%增加到82%，将从根本上缓解长治市幼儿“入园难”问题。

取消校长行政级别，实行职级管理和聘任制；理顺教师管理体制，市、县两级教育行政部门统筹管理区域内总量控制下的学校编制核定、岗位设置、教师调配以及教师档案、工资手续；完善教师补充机制，建立中小学教师“有编即补、退补相当”的补充机制，每年依据自然减员情况由教育行政主管部门组织招聘，足额补齐；改革教师评价标准，建构有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师评价体系；提高教师待遇，全面推行中小学教师增加10%—20%绩效工资的政策，班主任津贴按照每班每月不低于500元标准纳入各级财政预算……

招招有新意、处处是亮点。通过一系列体制机制改革，将全面提升校长职业化、专业化能力水平，积极培养一批教育家型的学习管理者，实现教育家治校目标。同样，针对立教之本、兴教之源的教师队伍建设，以改革的思维扩总量、以改革的举措优素质，以改革的办法提待遇，用人文的关爱暖人心，必将激发广大教师更大的育人积极性，让他们更好地肩负起塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。

创新育人模式，从教育教学的各个环节入手，大胆试验、集中攻关，让教育回归理性，回归培养人、造就人的本真。

素质教育是当前教育改革最为重要的课题。然而，学生课业负担过重成为素质教育的最大障碍。只有减轻学生过重负担，把更多时间和空间交还孩子，才能推进素质教育实施，促进他们德智体美劳全面发展。

未来，长治市中小学课堂教学面貌将焕然一新，传统的“填鸭式”教学将被教师引导、点拨、指导，学生质疑、探究、调查、实践的全新模式所取代。行动方案中指出，将全面实施课堂教学改革，在全市中小学推行启发式、讨论式、探究式教学方式，建立适应新时代人才培养的课堂模式，提升学生的自主学习和终身学习能力。并且为改革定出了时间表——2019年6月底前全市选择60所学校开展试点，年底前拓展到300所，2020年9月全市各中小学校参与率达到100%。

学生课业也将全面“减负”。小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，针对学生及家长课后服务需求，全面推行免费校内课后服务。严格控制考试频次，考试成绩实行等级评价，严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。同时，大力整治校外培训机构，不再审批体育、艺术类之外的校外培训机构，逐步取消校外培训机构开展的中小学生课外文化补习。

此外，长治市还将开办艺体类特色高中。选择社会正规艺体类培训机构各专业全市前三名入校开展专业培训，将市七中、市八中、市十中、市十六中、市十七中、长子三中打造成艺体类特色高中，至2022年，补齐特色高中学校专业教师短板，为满足学生多样化的教育需求提供保证。

转变评价体系，全面健全立德树人落实机制，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭问题，逐步扭转教育短视功利倾向。

“教育评价确实该改改了，要把立德树人作为教育的根本任务”，近年来，这样的社会呼声越来越高。

改革开放40年来，教育事业发生了翻天覆地的变化，一步步朝着更加科学的方向发展，但“成绩指挥棒”导向仍根深蒂固，以分数论高低、以升学为标准的现象依然存在，焦虑情绪也普遍存在于学校、家长和学生身上。

行动方案中，一系列改革措施释放出逐步扭转教育评价导向的积极信号：

要强化体育课教学和学生体育锻炼，体育与健康课程小学一、二年级每周确保4课时，三至六年级和初中每周保证3课时，高中每周2课时，严禁挤占，保证每名学生至少掌握1项运动技能。把强化学生实践教育作为硬性要求，抛开死读书、读死书的惯性，明确要求每生每年至少要进行一周的生产实习、创新教育、研学旅行等实践活动。

为了让“德智体美劳”真正在基础教育中实践落地，行动方案大胆在中考招生录取中率先出招，加大体育分值权重，由现行50分增至70分。增设学生综合素质评价，把公民素养、学习能力、身体素质、艺术素养、创新实践等五个维度作为评价主要内容，分值50分，其中身体素质占20分，把裸眼视力和体重作为主要评价指标。

方案还明令禁止学生携带手机进校园，并将此项行为记录纳入了学生综合素质评价档案，避免手机成为“荼毒中小学生的载体”，确保中小学生身心健康发展。为满足手机禁止入校后学生必要的通讯联络需求，行动方案创新性提出，在学生、家长完全自愿基础上，全市中小学校配备使用具有定向通话、家校互联、门禁管理、日常考勤、图书借阅等功能的智能电子学生证。同时，贯彻落实中央教育改革相关精神，多措并举强化中小学思政工作，设立党组织专职副书记、配备专职思政员，将网络思政学堂学习作为中小学生的必修课，组织学生每周进行一次思政专题拓展学习……

一系列改革的真招实举，突出素质教育导向，使立德树人目标要求进一步落实落细。

中国当代著名教育家叶澜教授曾说，基础教育的使命是“三底”，要让孩子们有遵循原则准则的做人“底线”；有明亮温暖、自信阳光的人生“底色”；有借助所学文化知识形成学习能力、思维能力和创造能力的人生“底蕴”。

透过《十大行动》方案，我们能清晰地感知未来长治教育的变化，愿每一位中小学生在快乐的学习中，都被赋予明亮温暖、活力健康的人生底色，知行合一、激活潜能的发展底蕴，成为长治教育转型升级的受益者、见证者！（来源：长治日报 记者：王轶）

原标题：长治基础教育迈向转型“升级版”——长治市推进基础教育改革“十大行动”解读