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长治综合行政执法改革走出“长治路径” 走在全省前列
编辑:邢璐霞      责任编辑:肖贵海     2017-09-14 08:22:50       来源:长治市委员会政策研究室

原标题:多领域执法 全方位管理 推动城市执法体制改革走出“长治路径”

为理顺城市管理执法体制,解决城市管理面临的“多头管、管不好、难治理”的突出矛盾和问题,提高城市管理和公共服务水平,按照中央关于推进城市执法体制改革的精神和方向,长治市借鉴四川省、青岛市等外地先进做法,从老工业城市市情出发,结合管理执法上实际存在的诸多历史和现实问题,遵循先行先试和边运行边探索边完善的思路,通过组建城市管理综合执法局筹备组进行试运行,着眼多领域执法、全方位管理,整合执法资源,初步实现了“一支队伍全覆盖、城市管理全天候”的执法模式,综合行政执法改革走出了一条“长治路径”,走在了全省前列。

(网络配图)

一、整合机构职责,城市管理综合执法筹备组试水运行

为彻底破解“九龙治水不下雨”的现状难题,按照“即筹建、即运行、即整合、即探索、即完善”的原则,经过多方调研形成了综合执法筹备组组建方案,并经市委常委会研究通过,执法局筹备组组长和城区政府交叉任职,筹备组组长兼任城区政府领导班子成员;骨干队伍从相关执法部门选调,8月18日正式完成了执法局筹备组组建工作。执法局筹备组对涉及住房城乡建设、城乡规划、园林绿化和市容环境领域全部,及环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食药监管、国土资源、公共事业等领域的部分,共10个领域13类行政处罚权进行集中整合,开展包括城区、郊区、高新区在内的市区空间范围的集中随队执法。期间,执法权的行政主体保持不变,采取的对行政相对人的具体执法行为仍由其所在行政主管部门授权,罚没票据出具途径不变,待执法机制进一步完善后,再酌情按规定统一划转。

同时,为更好推进城市市容环境管建相衔、管理执法一体化,筹备组还对城区、郊区、高新区市容环境卫生管理部门进行集中指挥管理,鉴于《物业管理条例》修订后出现管理空档的物业行业,由市容环境卫生管理处负责管辖,试行对无物业管理老旧楼院环境卫生的监督管理,为城市市容环境拴紧“双保险”,从体制上实现了一个部门牵头负责,做到了权责明晰、责任清楚。

二、整合执法队伍,保证城市综合执法全覆盖

按照市区“只设一支机构队伍”总要求,围绕“机关+总队+大队+中队”组织架构目标,探索“监督指导在机关、指挥协调在总队、综合执法在大队、巡察管理在中队”工作模式,执法局筹备组整合原住建、规划、园林等市直部门及城区、郊区、高新区相关执法资源,组建“长治市城市管理执法总队”。执法局筹备组具体负责集中筹划、统筹调动和指挥执法队伍的总体任务部署,协调落实执法过程中出现的普遍性问题,加强同有关执法行政主体的工作联系配合。

长治市城市管理执法队伍共726人,其中,总队负责具体实施全市城市管理行政执法工作,组织查处重点地区、跨区域和重大复杂案件,承担综合行政执法应急处置和机动性任务。在城区、郊区、高新区按街道办事处、乡镇区域,按片划分,设立5个执法大队和1个特勤大队;执法大队负责组织开展管辖范围内的综合行政执法;特勤大队开展全天24小时执法巡察,负责综合执法范围专业性较强案件的执法工作。充分发挥街道(乡镇)、社区网格化管理优势,5个执法大队均内设1个机动中队和若干中队,分解到(乡镇)派驻使用,各执法大队及派驻街道、乡镇的执法中队受执法局筹备组和区政府、管委会的“双重管理”,中队执法人员固定下沉到街道(乡镇),业务工作接受执法总队领导和紧急调度,接受所在街道(乡镇)日常管理,确保执法力量在基层汇聚,形成合力,实现“一综到底”的目标。

三、整合保障力量,实现城市综合执法无缝对接

一是强化部门联动保障。执法局筹备组运行期间,各行政执法主体要建立信息共享交流机制,实现双向互动、无缝对接;建立工作会商制度,定期研究解决执法过程中的重大问题或争议事项。完善执法预警和突发公共事件快速反应体系,形成顺畅、有效的协调配合机制。

二是强化司法服务保障。推动执法局筹备组与公安、法院、检察院的“三个衔接”,实现信息共享、案情互通、案件移送“三畅通”;建立综合执法与司法机关的常态化联动机制,实现行政处罚、刑事处罚与强制执行的无缝衔接。

三是强化技术支撑保障。加快推进城市管理数字化的智慧升级,市住建部门数字化城市监督管理中心设备和相关数据与执法局筹备组共管共用共享。逐步整合人口管理、交通管理、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务,形成数字化城市管理执法共享平台。开通12319城市管理服务热线,实现与12345市长热线、110报警电话对接,建立起协调顺畅、快速联动、处置高效的城市管理执法保障和执法协作机制。

四是强化经费投入保障。将城市管理综合执法经费列入财政预算,并与城市发展速度和规模相适应。增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入,切实保障执法需要。

市城市管理综合行政执法局筹备组运行以来,瞄准“两违”乱象、建筑工地扬尘、油烟烧烤污染、乱停乱放等城市突出问题,精准发力,重拳出击,大力度整治规范市容市貌,取得良好效果,得到了市民群众高度认可。执法局筹备组的稳步运行,为市城市管理综合行政执法局早日挂牌积累了经验,奠定了扎实基础。(长治市委员会政策研究室)

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